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■ 石晉之 在宋代，各類大規(guī)模災(zāi)害頻繁發(fā)生。其中，火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害的出現(xiàn)頻率相對較高，大型火災(zāi)約1年3次，大型水災(zāi)約1年2次，大型旱災(zāi)則約1.5年1次。其次就是大型地震等災(zāi)害，約2年至3年就會出現(xiàn)1次。這些大規(guī)模災(zāi)害給民間帶來了人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至，有時(shí)還會引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，造成打砸搶等事件的發(fā)生。因此，為了維護(hù)治安，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展，宋代在災(zāi)害治理方面，“一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至”。其中，民兵中的保甲是宋代應(yīng)對災(zāi)害的重要組成力量，他們在災(zāi)害治理、維系社會穩(wěn)定方面做出了重大貢獻(xiàn)。 民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾性武裝組織，他們一邊從事生產(chǎn)勞動，一邊充當(dāng)國防力量。在宋代，民兵又稱之為鄉(xiāng)兵，閑時(shí)務(wù)農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)為兵，其名目不一，或曰“義勇”，或曰“保甲”，等等。宋人許應(yīng)龍?jiān)凇睹癖摗分性u價(jià)稱：“緩則農(nóng)，急則戰(zhàn)?！翘貒嗝裰?。”宋代民兵中的保甲除了“三時(shí)業(yè)農(nóng)，一時(shí)講武”，在災(zāi)害治理方面亦承擔(dān)了重要職責(zé)。 首先，宋代的保甲在維護(hù)基層治安與保障國防的同時(shí)，承擔(dān)著所在區(qū)域的消防職責(zé)。 北宋仁宗時(shí)期，宋道即已在原州 “仿古民兵之法”，“籍居人之附近者十家為保，平時(shí)則主火備，有寇則使登城以守”。熙寧期間，北宋政府頒行了《畿縣保甲條例》，將保甲推行全國：“凡十家為一保，選主戶有心力者一人為保長；五十家為一大保，選主戶最有心力者及物產(chǎn)最高者一人為大保長；十大保為一都保，乃選主戶有行止材勇為眾所伏者二人為都、副保正。……同保內(nèi)有犯強(qiáng)盜……放火……，知而不告，論如五保律?！备鶕?jù)上述條例可以看出，保甲成員有維護(hù)所在區(qū)域消防安全的責(zé)任，成員內(nèi)部如有放火行為，其他成員凡知悉者應(yīng)如實(shí)報(bào)告，隱瞞不報(bào)者，以“五保律”懲處。 北 宋 元 豐 年 間 （1078—1085），溫州火災(zāi)頻繁，造成了嚴(yán)重的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。宋人石牧之出任溫州知州，組建保甲，并使其成員共同預(yù)防和撲救火災(zāi)，以加強(qiáng)火災(zāi)治理。蘇頌在《朝議大夫致仕石君墓碣銘》中為此評價(jià)：“（石牧之）始蒞永嘉，病火政素怠，颶風(fēng)至則焮焰綿亙，奸人利救焚攘敓，吏恬不怪，寖以成弊。因舉行火保之令，預(yù)為約束使知，有犯聯(lián)坐。一日火作，親率部伍，視畚挶綆缶之，不悉力者收之，余悉競前，俄頃而撲滅。自是其弊遂革?！笨梢?，石牧之組建的保甲有效加強(qiáng)了溫州區(qū)域的火災(zāi)治理，由此“其弊遂革”。 南宋繼續(xù)將保甲視為區(qū)域消防的重要力量，通過組織民眾結(jié)保編伍，以強(qiáng)化火災(zāi)治理。如建炎四年規(guī)定：“十大保為一都保，二百五十家內(nèi)，內(nèi)選才勇、物力最高者二人充都保，主一都盜賊煙火之事，一年得替?！蹦纤涡⒆跁r(shí)期，要求“諸路帥、憲司結(jié)定保伍，置辦救火、捕盜器仗”，并明確，“諸充保正、副，依條只令管煙火盜賊外，并不得泛有科擾差使”，即各地均應(yīng)組建保甲防治火災(zāi)，其保正、副因具消防職責(zé)，官府不得隨意差使?！稇c元條法事類》則對保甲的救火職責(zé)進(jìn)行了更為明確的規(guī)定：“諸州縣鎮(zhèn)寨內(nèi)每十家為一甲，選一家為甲頭，置牌具錄戶名，印押付甲頭掌之，遇火發(fā)，甲頭每家集一名救撲訖，當(dāng)官以牌點(diǎn)數(shù)?！狈不馂?zāi)發(fā)生，保長于每家召集一名成員參與救火，官府“以牌點(diǎn)數(shù)”。 由于保甲在區(qū)域消防方面能夠產(chǎn)生重要作用，故也受到南宋官員的高度推崇。南宋名臣袁甫在各地任職期間即重視組建保甲治理火災(zāi)。他在《知徽州奏便民五事狀》中指出：“本州從來多有火災(zāi)……臣自到官以來，首以是（火政）為急務(wù)。嚴(yán)保甲圖籍，則擇防虞官正副八人，皆鄉(xiāng)之所推重者總之……?！蓖瑯?，南宋官員程邁知溫州期間，亦“開河渠，立望樓，結(jié)火?！?，成效顯著，受到“詔書褒諭”?？傮w而言，組建保甲強(qiáng)化區(qū)域火災(zāi)治理成為有宋一代的普遍方式。 當(dāng)然，保甲不僅承擔(dān)消防職責(zé)，還具備其他災(zāi)害治理職能。包括預(yù)防蝗災(zāi)、管理救濟(jì)糧倉等。按淳熙敕：“諸蟲蝗初生，若飛落，地主、鄰人隱蔽不言，耆保不實(shí)時(shí)申舉撲除者，各杖一百?！奔幢ｉL有預(yù)防蝗災(zāi)的責(zé)任，未盡責(zé)者，杖刑一百。在管理救濟(jì)糧倉方面，如《崇安社倉條約》規(guī)定：“每年二月，委派各都社首、保正副編排舊保簿……并詢問是否愿意請米，讓本人親自押字。”《清江縣社倉規(guī)約》則規(guī)定：“倉中事務(wù)并委鄉(xiāng)官掌管，但差使保正編排人戶、驅(qū)磨簿歷、彈壓斂散、踏逐倉廒、追斷逋負(fù)之類。” 實(shí)踐中，凡遇災(zāi)發(fā)，官府會要求保甲協(xié)助做好相關(guān)救濟(jì)災(zāi)民的事務(wù)。如 《宋會要》記載，紹興十九年（1149），上（宋高宗）諭輔臣曰：“近日紹興饑民多有過臨安府者，深可憐憫，蓋是保正副抄扎漏落，是致流移?！彪m然該內(nèi)容與“保正副抄扎漏落”導(dǎo)致災(zāi)民流移有關(guān)，但也間接反 映了保甲是協(xié)助臨安官府救濟(jì) 災(zāi)民的重要輔助力量。 又紹興二十七年 （1157），提 舉兩浙西路常平茶鹽公事朱倬 言：“比見郡縣之間，自冬繼春，所 給乞丐錢米，例皆付之胥吏…… 每歲抄劄，委州縣長吏令在郡邑 者責(zé)之社甲首、副，在村落者責(zé) 之保正、副長，結(jié)罪保明，使無遺 濫。”從之。此“從之”代表朱倬的 建言受到朝廷認(rèn)可，保甲成為協(xié) 助官府救濟(jì)災(zāi)民的主體之一。以 及嘉定八年（1215），某官員向朝 廷報(bào)告：“臣來自吳門，沿路見日 來所差檢踏災(zāi)傷官與抄札賑恤 之官……就近城寺院呼集保甲， 取索文狀，令人粉壁書銜……。” 經(jīng)該官員的報(bào)告可以得知，檢踏 災(zāi)傷官與抄札賑恤官會在實(shí)踐 中要求保甲輔助其完成相關(guān)救 濟(jì)政務(wù)。 另外，南宋理學(xué)家朱熹為官 期間，在賑濟(jì)災(zāi)民的過程中，亦 將保甲作為重要倚靠。如要求， “合賑濟(jì)人戶，黃筆圈欄。逐一仔 細(xì)填寫姓名，大小口數(shù)，令本都 保正長等參考詣實(shí)繳申，切待差 官點(diǎn)摘管實(shí)”。運(yùn)送災(zāi)糧時(shí)，“差 保正、隅官防護(hù)所糴米船”。賑濟(jì) 官糧如經(jīng)陸路，“即仰保正輪差能擔(dān)擎糴米人戶般送，每石依上項(xiàng)計(jì)里數(shù)支雇米”。賑濟(jì)前，會“勒逐都保正將置場處用棘刺夾截作兩門，兩重極小，只通一人來往。外門之內(nèi)、里門之外，須極寬，可容一場賑糶賑濟(jì)人。外門之側(cè)為一窗，后夾截交錢位子一間，依使軍立去樣式，告示保正夾截”。發(fā)放賑濟(jì)糧過程，如有“施行闕食未盡抄劄人等事”，還會指令保正按照“巡察官所行事理”，“隨門再行審實(shí)”。若保正“若保正依前滅裂，不即同隅官抄劄及將元冒濫人蓋庇，或在鄉(xiāng)乞覓人戶分文錢物，仰隅官具狀陳訴，切待追究，重作施行”。 總體而言，具有民兵性質(zhì)的保甲是宋代應(yīng)對災(zāi)害、治理災(zāi)害的重要依仗力量，為宋代的社會穩(wěn)定與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 而如今，民兵作為國家武裝力量體系的組成，不僅是我國的重要后備武裝力量，同時(shí)，他們在國家的災(zāi)害治理層面也擔(dān)負(fù)著搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要使命。剛剛過去的2025年7月29日，華東、東北等地持續(xù)遭遇暴雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，民兵迅速行動，配合解放軍和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，使受災(zāi)群眾得到安全轉(zhuǎn)移。這正是民兵為我國災(zāi)害治理做出貢獻(xiàn)的有力證明。 新時(shí)代，以習(xí)近平總書記為中心的黨中央對災(zāi)害治理工作提出了新指示，要求始終堅(jiān)持以人民為中心，全面提升新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加快建設(shè)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的災(zāi)害治理體系。由于民兵具備一定的體能和軍事素質(zhì)，且具有“人地兩熟”的先天優(yōu)勢，能夠成為區(qū)域應(yīng)急救援的突擊隊(duì)和生力軍，因此，加快完善民兵參與災(zāi)害治理的制度與機(jī)制，構(gòu)建“‘預(yù)防—應(yīng)對’全鏈條覆蓋的參與模式”，是構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”災(zāi)害治理體系、形成“災(zāi)害治理共同體”的重要保障。 （作者系廣西師范大學(xué)法學(xué)院講師） |
