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我國人口老齡化進程正在加速。截至2024年年底，全國60歲及以上老年人口已達3.1億人，占總人口22.0%；其中65歲及以上人口2.2億人，占比15.6%。根據聯合國標準，我國已步入中度老齡化。龐大的老年人口基數、迅速增長的人口老齡化程度，使現有養(yǎng)老服務體系面臨巨大壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和政府供給難以完全滿足需求。

　　 在新時代背景下，社會組織在服務社會、保障民生方面發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。政策層面也不斷強調支持社會力量參與養(yǎng)老服務，例如《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》要求，培育提供養(yǎng)老服務的社會組織，更好發(fā)揮其在基本社會服務中的作用；《中共中央國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（2025年）提出，構建“基層黨組織領導、基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協調，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與”的養(yǎng)老服務支持格局，通過政府購買服務等方式大力培育養(yǎng)老服務類社會組織和志愿服務。然而，如何進一步激發(fā)社會組織的積極性，使其有效參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給、彌補政府和市場供給不足，成為亟待解決的理論與實踐問題。

　　現實困境與賦能局限

　　 現實中，社會組織在參與養(yǎng)老服務過程中面臨多重困境。一方面，許多基層服務機構規(guī)模較小、資金匱乏，人員流動頻繁，專業(yè)能力有待提高。項目制運行機制使組織的服務目標高度依賴外部資助與績效要求，迫使其將重心放在完成指標上，角色趨向于“任務承包者”，缺乏自主創(chuàng)新的空間與長期能力建設的可能。另一方面，傳統(tǒng)的資助方式以資金撥付或短期培訓為主，要么缺乏后續(xù)支持與專業(yè)陪伴，要么以自上而下的培訓形式為主，常流于形式，難以回應組織在實際情境中所面臨的復雜挑戰(zhàn)。在當前實踐中，常見問題包括：培訓內容與組織實際需求脫節(jié)，導致知識無法轉化為行動能力；組織因擔憂評估結果而傾向于隱藏問題，使真實經驗難以被識別和總結；賦能任務流于填報材料或完成形式任務。這種“學而難用、用而難學”的結構性悖論，嚴重制約了服務經驗的積累與組織知識的生成，削弱了社會組織在養(yǎng)老服務領域的持續(xù)發(fā)展能力。

　　 目前，不少養(yǎng)老服務領域的社會組織仍呈現“孤島化”運行的狀態(tài)。不同組織間彼此缺乏了解，缺少資源共享與經驗交流的平臺，重復探索、低水平循環(huán)時有發(fā)生；一些優(yōu)質實踐因項目終止或人員更替而難以延續(xù)，經驗難以沉淀，更難形成可復制、可傳播的知識資產。同時，社會組織與政府、社區(qū)之間溝通橋梁薄弱，對政策資源掌握不足，在爭取支持、參與倡導方面信心不夠，行動力有限。

　　 這些現實困境說明，傳統(tǒng)的“資助+培訓”模式已難以支撐社會組織有效突破發(fā)展瓶頸。在缺乏系統(tǒng)協作機制的背景下，各自為政、信息封閉的問題不但造成資源浪費，也在一定程度上削弱了社會力量參與養(yǎng)老服務的整體效能。面對人口老齡化帶來的多重挑戰(zhàn)，亟需為社會組織建立更加系統(tǒng)、可持續(xù)的支持體系，既要有資源投入，更要有協作機制與學習網絡，才能真正提升其參與養(yǎng)老服務的有效性。

　　伙伴共建機制的實踐路徑

　　 針對上述困境，北京泰康溢彩公益基金會（以下簡稱“基金會”）聯合社會工作專業(yè)機構北京市協作者社會工作發(fā)展中心（以下簡稱“北京協作者”）于2021年啟動“公益1+1——溢彩星光”社區(qū)老人關愛服務項目，探索形成“伙伴共建”支持機制，致力于通過多方協同打破養(yǎng)老服務中“各自為戰(zhàn)”的局面。該機制在北京市民政局政策指導下，由基金會與支持性社會工作專業(yè)機構協同設計與實施——基金會提供資金支持，專業(yè)機構負責培訓輔導和過程管理，雙方分工協作，共同為社會組織打造一個兼具保障與溫度的合作環(huán)境。具體舉措包括以下六方面：

　　 一是伙伴見面會。項目啟動初期及關鍵節(jié)點，組織開展“伙伴見面會”，促進資助方、支持機構與參與社會組織的面對面溝通。此類見面會采用社會工作小組專業(yè)手法，將各方匯聚于同一圓桌，通過分組破冰、角色互訪、目標共建等互動環(huán)節(jié)，促使每位伙伴既是信息接收者，也是經驗貢獻者。會議強調平等交流與協作意愿的建立，主持人以引導而非布置的方式推動討論，鼓勵各機構了解彼此專長與計劃，分享資源與困惑。這一做法不僅實現了啟動會的信息傳遞功能，更激發(fā)了機構間的信任與協作意愿，為后續(xù)合作奠定基礎。

　　 二是階段性交流會。結合項目周期不同階段的特點和需求，組織各伙伴單位定期匯聚，圍繞階段性進展、經驗教訓及面臨挑戰(zhàn)進行交流與反思，推動項目及時調整與優(yōu)化。其中，階段性輔導會延續(xù)社會工作小組模式，資助方、支持機構及外部專家以共建身份平等參與。為營造開放、非評判性的交流場域，會議取消評分環(huán)節(jié)與典型展示，強調“同行者”身份定位。該安排有效降低了組織分享實踐困境與服務反思的心理門檻，促進了網絡內部的知識流動與協同學習。

　　 三是社會工作實務學習小組及實地參訪。項目借助協作者學堂（由北京協作者發(fā)起的“沒有圍墻”的社會工作社區(qū)教育項目）歷時4年探索的社會工作實務培訓體系，面向一線社工和項目管理者開展系統(tǒng)性專業(yè)能力建設。通過組織“社會工作實務”學習小組，由資深督導帶領伙伴社工深入研討專業(yè)理論與實務技巧，涵蓋價值觀、自我照護、個案、小組與社區(qū)工作方法等內容。學習小組采取互動研討與經驗互學模式，聚焦實務問題，提升專業(yè)認知與實踐能力。與此同時，項目還組織伙伴機構間的實地互訪，參觀優(yōu)秀為老服務的機構，拓展服務視野，強化對專業(yè)服務的認同感與發(fā)展信心，逐步構建為老服務行動網絡。

　　 四是入戶指引共創(chuàng)小組。針對居家探訪服務缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題，項目通過社會工作實務學習小組引導各參與機構聯合編寫《老年人入戶工作指引》。在項目支持下，機構自愿組成小組，共同總結服務經驗，梳理操作流程與注意事項，最終形成服務手冊與案例集，作為行業(yè)服務可參考的規(guī)范文本。這一共創(chuàng)過程既促進了隱性經驗的顯性化，也提升了行業(yè)知識的標準化和可持續(xù)傳播性。

　　 五是政策面對面交流。搭建政府與社會組織之間的對話橋梁。項目借“敬老月”等契機，邀請民政等主管部門與社會組織代表開展政策交流。政府方介紹最新養(yǎng)老政策與實施方向，社會組織反饋服務實踐中的難點與建議，雙方就政策運用與制度完善展開探討。如2024年10月的交流會中，13家機構圍繞失獨老人照護、認知障礙支持等議題提出建議，政府相關部門現場回應并指導政策運用，鼓勵社會組織總結實踐經驗，增強其政策參與倡導能力。

　　 六是為老服務行動網絡。在前述實踐基礎上，項目進一步推動成立“為老服務行動網絡”，力求在項目結束后延續(xù)合作關系。該網絡致力于實現機構間信息共享、服務轉介、資源聯動，逐步建立起區(qū)域層面的養(yǎng)老服務協同機制。

　　 綜上，“伙伴共建”機制通過六類實踐路徑構建起涵蓋初識對話、政策引導、全過程交流督導、能力提升、方法共創(chuàng)與網絡固化的支持體系閉環(huán)。該機制整合了政府的政策優(yōu)勢、基金會與企業(yè)的資源優(yōu)勢、支持型機構的專業(yè)優(yōu)勢以及服務機構的實務經驗，推動資源共享、伙伴共生、價值共創(chuàng)的協作生態(tài)逐步形成，對當前社會組織深度有效參與基層養(yǎng)老服務實踐具有積極示范意義。

　　伙伴共建機制的多元成效

　　 實踐表明，伙伴共建機制有效緩解了社會組織“孤島化”的困境。首先，它營造了平等互學的交流氛圍。參與機構不再是被動接受培訓的對象，而是在平等對話中坦誠分享實踐經驗與現實挑戰(zhàn)。沒有居高臨下的說教，只有坦誠開放的分享，無論是經驗豐富的組織，還是新興團隊，都能從對話中獲得啟發(fā)。這樣的橫向網絡激發(fā)出“經驗共創(chuàng)”的活力：伙伴們圍繞共性問題各抒己見，在碰撞中孕育出新的服務思路。相比孤立摸索，這種共創(chuàng)更易催生切實可行的創(chuàng)新方案。由多家機構聯合編制的《入戶服務指引手冊》正是典型成果之一，它匯聚各方智慧，將分散的實踐轉化為系統(tǒng)性知識，避免了重復試錯和資源浪費。

　　 在持續(xù)溝通與互動中，機構間逐步建立起基于信任的協作關系，從彼此觀望甚至競爭的狀態(tài)，轉向資源互補、服務互通的合作格局。部分組織開始嘗試將非自身專長的個案轉介至更具經驗的伙伴機構，或聯合開展社區(qū)活動，擴大服務覆蓋范圍，實現整體服務能力的提升。共建機制的意義不僅在于一時的能力增長，更在于制度性地“授人以漁”，推動專業(yè)能力在社區(qū)中沉淀下來，進而形成可持續(xù)的養(yǎng)老支持體系。

　　 從沉淀效應來看，該機制在三個層面積累了可持續(xù)發(fā)展的基礎：一是人才層面，項目為各社會組織培育了一支高素質的為老服務隊伍。大量社會組織本來就扎根社區(qū)，比如“美麗心靈”社會組織在北京某保障房社區(qū)開展了7年的專業(yè)服務，這些社會組織在項目結束后仍服務原有社區(qū)，將新理念、新方法融入日常工作，形成可持續(xù)的人才儲備。二是組織層面，通過搭建“溢彩星光為老服務行動網絡”，項目打破資助周期帶來的割裂效應，推動階段性合作轉化為常態(tài)化聯動，顯著提升了機構間的信息共享、服務轉介和經驗互助能力。三是知識層面，項目將社會工作優(yōu)勢視角和賦權增能理論應用于能力建設，在社會工作實務學習過程中實現經驗提煉與成果轉化，支持各機構在實踐基礎上產出政策建議、實踐指引、研究報告與案例教材，推動實踐成果在更大范圍內傳播與應用。

　　 部分探索已初顯政策影響力。例如，“融愛融樂”機構在項目中試點“老殘共養(yǎng)家庭監(jiān)護”模式，并以此形成政策建議，提交至有關部門，參與推動北京市出臺《關于加強“老老人”服務保障的若干措施》，其中“意定監(jiān)護”機制已被納入政策試點。這一案例顯示，來自基層一線的服務經驗，在共建機制支持下，能夠實現從行動探索到制度表達的有效轉化。

　　總結

　　 “公益1+1——溢彩星光”社區(qū)老人關愛服務項目實踐開創(chuàng)的“伙伴共建”機制，為多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務提供了可觀的現實樣本。它不僅為社會組織打造了一個平等互助、專業(yè)共進的協作平臺，也推動了基層服務能力的系統(tǒng)提升和初步的長效機制建設。從理念倡導、方法共創(chuàng)到成果轉化，這一機制展現出的支持型資助模式下社會組織能力與服務質量同步提升的實踐可能。更為關鍵的是，在老齡化趨勢日益加深的當下，這種以服務為中心、以信任為紐帶、以協作為路徑的機制，為破解基層養(yǎng)老服務碎片化、資源孤立等難題，提供了可復制、可推廣的制度啟示。它不僅重塑了服務生態(tài)中的合作邏輯，也為政策設計提供了底層經驗支持。

　　 當然，任何模式的推廣都需立足于基層實踐的多樣性與復雜性?！盎锇楣步ā辈皇欠胖暮６詼实耐ㄓ媚０?，但它以制度化方式回應了“服務如何扎根、能力如何鞏固、積蓄”的關鍵問題。展望未來，若政府、基金會、專業(yè)機構與社會組織能在更大范圍內協同發(fā)力，將類似機制嵌入更具連續(xù)性和評估導向的政策支持體系中，無疑將為構建韌性充足、可持續(xù)發(fā)展的老齡友好型社會注入更為強勁的內生動力。

　　中國社會科學院大學社會與民族學院 李玥康/文