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■ 本報(bào)記者 皮磊

　　1月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)

　　 展的意見(jiàn)》發(fā)布。這是我國(guó)首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)。

　　 意見(jiàn)提出，到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng)，擴(kuò)容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。

　　 9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，民政部副部長(zhǎng)唐承沛、國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明、財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人葛志昊、人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)唐珂出席發(fā)布會(huì)，介紹深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展有關(guān)舉措。

　　 唐承沛介紹，《意見(jiàn)》是對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)作出的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，也是緊抓積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要窗口期，推動(dòng)解決“老有所養(yǎng)”重大民生問(wèn)題的基礎(chǔ)制度安排。

　　 針對(duì)制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了系列改革創(chuàng)新舉措。

　　 一是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全的問(wèn)題，提出加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣（區(qū)）綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、村（社區(qū)）就近就便的服務(wù)支持體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加系統(tǒng)完善。

　　 二是針對(duì)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)不夠協(xié)調(diào)連續(xù)問(wèn)題，提出鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)和改進(jìn)綜合監(jiān)管等改革舉措，推動(dòng)形成貫通協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

　　 三是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制不夠完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)職責(zé)定位不夠清晰等問(wèn)題，提出發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與作用，打造有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有愛(ài)家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制。

　　 四是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)要素保障不足等問(wèn)題，在設(shè)施布局、財(cái)政支持、人才隊(duì)伍、養(yǎng)老金融、科技應(yīng)用等方面提出更具體的措施，形成有利于養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展的保障體系。歸納起來(lái)，就是打通三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，協(xié)同三方面的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，保障五個(gè)方面的養(yǎng)老服務(wù)要素，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善。

　　 唐承沛介紹，針對(duì)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，《意見(jiàn)》以推動(dòng)三類養(yǎng)老服務(wù)貫通協(xié)調(diào)為改革重點(diǎn)，在進(jìn)一步明確各類養(yǎng)老服務(wù)功能作用的同時(shí)，加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場(chǎng)景的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)讓老年人無(wú)論在家庭、在社區(qū)、在機(jī)構(gòu)，都能夠享受到方便可及的服務(wù)。

　　 此外，《意見(jiàn)》首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是加快建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵改革舉措，符合縣（區(qū)）作為國(guó)家治理基本單元的定位要求，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點(diǎn)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)服務(wù)資源向基層下沉。

　　 《意見(jiàn)》還明確了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的多項(xiàng)改革任務(wù)，唐承沛表示，下一步工作中，民政部將堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、政策完備、責(zé)任到位，認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到位。

　　 一是健全實(shí)施機(jī)制。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，涉及多部門、多領(lǐng)域，要健全橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。在橫向協(xié)同方面，民政部將充分發(fā)揮全國(guó)老齡辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)的職能作用，推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，納入到相關(guān)部門的任務(wù)計(jì)劃和工作重點(diǎn)中。在縱向聯(lián)動(dòng)方面，推動(dòng)將《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)納入地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，協(xié)力抓好貫徹實(shí)施。

　　 二是推動(dòng)措施落實(shí)。對(duì)已有的政策，要以《意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化實(shí)施。對(duì)于《意見(jiàn)》當(dāng)中管全局、管根本、管方向的重要部署要求，要推動(dòng)寫(xiě)入養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)，將適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)律性認(rèn)識(shí)、行之有效的改革舉措上升為法律規(guī)范。同時(shí)，錨定《意見(jiàn)》確定的2029年、2035年改革發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)將重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目分步納入“十五五”“十六五”發(fā)展規(guī)劃，抓住用好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化窗口期，確保如期建成適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

　　 三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立《意見(jiàn)》分工落實(shí)總臺(tái)賬，健全督促評(píng)價(jià)制度，將各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)逐項(xiàng)分解、定期調(diào)度，確保落到實(shí)處。鼓勵(lì)支持各地發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜探索創(chuàng)新，不斷完善政策舉措。同時(shí)，要特別注意積極穩(wěn)妥、有序有效推進(jìn)政策落實(shí)，尊重廣大老年群眾意愿，不搞齊步走、“一刀切”。