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    一、社區(qū)公益：作為公益慈善事業(yè)的重要版圖

    社區(qū)公益慈善在過(guò)往其實(shí)是一直不被政府和公益慈善界領(lǐng)域所看重的，因此也并未真正將其納入公益慈善發(fā)展的關(guān)鍵議題，社區(qū)公益受到冷落和被邊緣化是過(guò)往的一種現(xiàn)象。但是，近年來(lái)社區(qū)公益開始受到關(guān)注并逐漸成為公益慈善事業(yè)的重要版圖，這與新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊和政府購(gòu)買服務(wù)的轉(zhuǎn)型均有緊密關(guān)聯(lián)。

    （一）新冠肺炎疫情催促了社區(qū)公益慈善浮出水面

    新冠肺炎疫情讓兩類職業(yè)人群涌現(xiàn)在普通大眾的面前，被深度地看見(jiàn)和獲得更多認(rèn)可，甚至在更高層面上受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，那就是醫(yī)務(wù)人員和城鄉(xiāng)社被公眾看見(jiàn)，也就使得最基層的“社區(qū)“被看見(jiàn)。在新冠肺炎疫情背景下，居民之間的自助互助防疫活動(dòng)變成了大家的一種自救和互助運(yùn)動(dòng)。在社區(qū)防疫工作中，公益話題和互助話題被慢慢地放到桌面上，走到公益慈善的舞臺(tái)中央，尤其是針對(duì)疫情下的困境老人、殘障人士和兒童服務(wù)方面，這也是我國(guó)民生問(wèn)題中非常重要的議題，在疫情下顯得更加突出。

    疫情之下的一系列社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)服務(wù)需求是比較容易被忽略的，比如空巢、高齡老人，因年齡較大、行動(dòng)不便、患有慢性病等需要定期去醫(yī)院，以及生活用品采購(gòu)和入戶陪伴，但這也讓社區(qū)公益的話題不斷地被看見(jiàn)，不斷被每一個(gè)人意識(shí)到。公益慈善不是說(shuō)多么宏大的一個(gè)活動(dòng)，它包括了每個(gè)居民作為主體在社區(qū)里、鄰里間開展的互助活動(dòng)和志愿公益行動(dòng)。社區(qū)民眾的獲得感、幸福感和對(duì)美好幸福生活的追尋不是從政府或者基層工作者的管控中獲得的，而是在以社區(qū)為平臺(tái)的互助行為和有溫度的民生服務(wù)中感知的。

    新冠肺炎疫情把社區(qū)公益這一發(fā)展議題從被邊緣化逐漸推向舞臺(tái)中央，從隱性存在到顯性可見(jiàn)的這個(gè)過(guò)程中，不僅是人群服務(wù)，它還涉及到社區(qū)公益的各類話題，住在社區(qū)里的居民都應(yīng)具有公共意識(shí)和公共精神，很多社區(qū)治理議題也都跟其相關(guān)，比如社區(qū)公共環(huán)境治理和小區(qū)停車，都會(huì)涉及到公共議題、包含公益元素。社區(qū)公益作為社區(qū)發(fā)展的軟性建設(shè)，與社區(qū)硬件更新同等重要甚至更重要，它是增強(qiáng)百姓參與感、獲得感和幸福感的重要路徑。進(jìn)入新時(shí)代后，以社區(qū)為本的服務(wù)需求是呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)之勢(shì)的，同樣會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的利益訴求，這就需要基層黨政部門、基層社區(qū)工作者和社區(qū)公益組織共同推動(dòng)社區(qū)公益進(jìn)一步發(fā)展。不管是國(guó)家治理角度還是基層治理角度，社區(qū)公益都是非常重要的發(fā)展議題。

    （二）公益慈善政策法規(guī)和政府購(gòu)買服務(wù)不斷強(qiáng)化社區(qū)視角

    2016年我國(guó)正式實(shí)施的慈善法明確提出，要鼓勵(lì)發(fā)展和推動(dòng)社區(qū)層面的公益慈善及志愿服務(wù)，2017年民政部頒布實(shí)施了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》這一專項(xiàng)政策，著力發(fā)展包括登記注冊(cè)和基層備案在內(nèi)的各類社區(qū)社會(huì)組織，這為社區(qū)公益提供了組織化的載體。無(wú)論是從立法角度還是從政策制度來(lái)看，推動(dòng)社區(qū)公益慈善都是有依據(jù)的，但是這些內(nèi)容往往被忽略了。

    我國(guó)公益慈善事業(yè)和政府購(gòu)買公益服務(wù)在很多地方發(fā)展了多年，但社區(qū)層面的公益慈善并未得到充分發(fā)展。比如北京市2009年前后就開始了較大規(guī)模的政府購(gòu)買公益服務(wù)，但是持續(xù)幾年后出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即在過(guò)往社會(huì)組織承接的市級(jí)或區(qū)級(jí)的項(xiàng)目由于多方面原因持續(xù)性顯得很不足。社區(qū)公益急需被納入到我國(guó)的公益慈善事業(yè)之中，更要成為公益慈善的重要組成部分，我們呼吁更多政府部門和公益慈善行業(yè)看見(jiàn)、參與并支持到社區(qū)公益發(fā)展中。政府和公益組織需要對(duì)社區(qū)公益給予更多的關(guān)注、思考和行動(dòng)。

    要讓公益慈善走進(jìn)尋常百姓家，則需要不斷支持專業(yè)社會(huì)組織下沉到街道和社區(qū)，只有下沉到最基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)以及最有需要的地方，公益慈善才會(huì)被深度地看見(jiàn)和被公眾更深入地感知。在這一方面，也有不少地方做了有價(jià)值的實(shí)踐探索，比如北京市朝陽(yáng)區(qū)在2015年前后，由當(dāng)時(shí)的朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)工委與專業(yè)社會(huì)組織合作創(chuàng)設(shè)了“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”，逐步引導(dǎo)公益組織向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，并依托這個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃不斷地挖掘社區(qū)公益達(dá)人和社區(qū)公益組織，在專業(yè)公益組織的陪伴之下，從發(fā)現(xiàn)社區(qū)公益議題到在不斷賦能基礎(chǔ)上形成小微公益項(xiàng)目，并動(dòng)員更多社區(qū)居民參與到項(xiàng)目落地實(shí)施之中，推動(dòng)了社區(qū)內(nèi)外公益行動(dòng)的升級(jí)發(fā)展。再之后，這一操作方法被很多地方借鑒，以社區(qū)小微公益項(xiàng)目大賽為主要形式推動(dòng)的社區(qū)公益得到了一定程度的發(fā)展。

    二、邁向未來(lái)：社區(qū)公益發(fā)展的推進(jìn)策略

    社區(qū)公益在中國(guó)有著有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中卻也面臨著不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代性社區(qū)公益起步晚、制度支持乏力、多元主體參與度和合作度較低等。這就需要引入更多的專業(yè)人才和公益組織提供有溫度的公益服務(wù)和具有整體性的社區(qū)治理方案，同時(shí)充分挖掘和培育社區(qū)志愿者和慈善資源。

    （一）加快制定社區(qū)公益發(fā)展的系列頂層制度

    要推動(dòng)社區(qū)公益發(fā)展，需要首先加緊社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的相關(guān)頂層制度設(shè)計(jì)。如前文所提到的，社區(qū)治理和民生服務(wù)難題越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化和個(gè)性化且呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)特點(diǎn)，但是目前得到回應(yīng)還比較少且不夠充分。因此，我們需要將社區(qū)公益放置在基層社會(huì)治理和現(xiàn)代公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要位置，有必要在頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行專項(xiàng)的制度設(shè)計(jì)，為社區(qū)公益發(fā)展提供空間、環(huán)境和氛圍。同時(shí)，我們也呼吁基層黨政部門把更多的資源投向社區(qū)公益，也希望更多服務(wù)性公益組織帶入社會(huì)化資源來(lái)支持社區(qū)公益發(fā)展，以社區(qū)為本地推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題解決和人群服務(wù)需求滿足。

    （二）聚合多方力量共同推動(dòng)社區(qū)公益發(fā)展

    在頂層制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，社區(qū)公益發(fā)展特別需要多元主體的參與和合作。單一主體難以有效解決當(dāng)前相對(duì)復(fù)雜的社區(qū)公益議題，需要推動(dòng)社區(qū)公益上升到多元主體共同參與的新景象中來(lái)，充分發(fā)揮多元主體的各自優(yōu)勢(shì)，在各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各顯其能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，并實(shí)現(xiàn)各獲所需和整體發(fā)展的目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，有深度、實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制是非常重要的，但其實(shí)不易實(shí)現(xiàn)，需要每個(gè)主體持有開放精神，在相互接納、互相包容和相互擁抱中共同推動(dòng)社區(qū)公益的不斷發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，黨和政府應(yīng)給公益組織參與社區(qū)發(fā)展或者社區(qū)公益提供更多參與空間和支持舉措，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)學(xué)會(huì)接納公益組織和培育社區(qū)支援力量，公益組織則需要放下身段并撲向基層推動(dòng)公益服務(wù)落地社區(qū)。另外，多元主體參與可聚力于培育社區(qū)內(nèi)生性公益力量，培育社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建社區(qū)居民參與社區(qū)公益的平臺(tái)和載體。

    （三）社區(qū)公益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要更多中青年人的深入?yún)⑴c

    老年人是當(dāng)前參加社區(qū)公益的主體力量，這個(gè)現(xiàn)象在全國(guó)十分普遍，需要得到關(guān)注和改變。換句話說(shuō)，社區(qū)公益發(fā)展特別需要中青年力量參與，這才是可持續(xù)發(fā)展之道。那么怎么能夠吸引中青年力量來(lái)參與社區(qū)公益呢？筆者覺(jué)得可從以下幾個(gè)行動(dòng)策略加以嘗試。一方面，利用群團(tuán)組織建立起來(lái)的社區(qū)兒童服務(wù)平臺(tái)，從對(duì)兒童服務(wù)入手，與中青年群體和家庭產(chǎn)生互動(dòng)、建立關(guān)系并慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)公益的關(guān)注和參與社區(qū)公益議題；另一方面，依托在職黨員到社區(qū)報(bào)到的重要契機(jī)，與中青年群體緊密互動(dòng)，挖掘骨干力量并將中青年黨員帶動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮其專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其參與社區(qū)公益和社區(qū)公共事務(wù)；再一方面，社區(qū)層面還需要搭建更多面向中青年人的平臺(tái)載體和培育發(fā)展更多的中青年社群，比如“社區(qū)媽媽團(tuán)”（即社區(qū)年青媽媽們自發(fā)組建的育兒經(jīng)驗(yàn)交流互助組織），引導(dǎo)鼓勵(lì)其互幫互助，并逐步引導(dǎo)其從關(guān)注自身議題逐漸轉(zhuǎn)向社區(qū)公益。

    （本文系2022年北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“超大城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)體系構(gòu)建和實(shí)踐應(yīng)用研究——以北京市東城區(qū)為例”（課題編號(hào)JBKYZD2022-5）的階段性研究成果）

    民政部培訓(xùn)中心副教授 盧磊/文