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    為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

    《規(guī)劃》指出，在黨和國(guó)家重大規(guī)劃和政策意見(jiàn)引領(lǐng)下，我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，我國(guó)具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時(shí)也要看到，我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，建設(shè)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

    《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點(diǎn)，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)上不斷取得新進(jìn)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

    《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比等9個(gè)主要指標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

    《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，踐行積極老齡觀，營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益。同時(shí)，《規(guī)劃》設(shè)置了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、智慧助老行動(dòng)、人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)等專(zhuān)欄，推動(dòng)重大戰(zhàn)略部署落實(shí)落地落細(xì)。

    《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善法治保障，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，落實(shí)評(píng)估考核，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障?？h級(jí)以上地方政府要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。

    圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問(wèn)。以下為媒體問(wèn)答摘錄：

    問(wèn)：規(guī)劃提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)包含哪些內(nèi)容？

    答：內(nèi)容主要包含三方面：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢（獨(dú)居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。到2025年，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率達(dá)100%。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立特殊困難老年人定期巡訪制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。  

    問(wèn)：在普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給方面有哪些重要舉措？

    答：規(guī)劃明確將擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。同時(shí)重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。在普惠服務(wù)能力建設(shè)方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)、順利運(yùn)營(yíng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用，切實(shí)為群眾提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。

    問(wèn)：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)如何規(guī)劃？

    答：將從三方面推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本：

    一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦在哪”的方向，優(yōu)化設(shè)施布局。大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

    二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務(wù)”的方向，創(chuàng)新服務(wù)形式。進(jìn)一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、巡訪關(guān)愛(ài)、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老顧問(wèn)、時(shí)間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務(wù)，惠及更多居家老年人。

    三是朝著“老年人關(guān)心什么，我們就解決什么問(wèn)題”的方向，加大和優(yōu)化為老服務(wù)供給。指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)簽約合作、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，滿足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的雙重需求。促進(jìn)老年用品創(chuàng)新升級(jí)。通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織等對(duì)老年人開(kāi)展公益智能技術(shù)培訓(xùn)。  

    問(wèn)：規(guī)劃在老年人健康支撐體系方面有哪些新亮點(diǎn)？

    答：規(guī)劃明確完善老年健康支撐體系：加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健，完善健康教育和健康管理；發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力；深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力；強(qiáng)化老年人疫情防控。

    問(wèn)：規(guī)劃對(duì)踐行積極老齡觀有哪些舉措？

    答：規(guī)劃設(shè)立“踐行積極老齡觀”專(zhuān)章并提出三方面舉措：創(chuàng)新發(fā)展老年教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類(lèi)有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育；鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與；豐富老年人文體休閑生活，擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給。  

    問(wèn)：如何增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系？

    答：發(fā)展要素涵蓋支撐規(guī)劃順利實(shí)施所需要的物質(zhì)保障，包括土地、資金、人才等。下一步將深入落實(shí)規(guī)劃提出的要素支撐具體舉措：推動(dòng)有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，明確10個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市。規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度用地計(jì)劃應(yīng)保盡保，新增建設(shè)用地優(yōu)先安排，存量房屋五年內(nèi)不用改變土地類(lèi)型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多樣化融資模式。實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)和老年醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍。（據(jù)新華社）