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    ■ 本報記者 王勇

    10月17日，民政部在湖南省長沙市召開了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會，會議提出：力爭‘十四五’末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)。

    10月22日，北京市衛(wèi)生健康委員會等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展醫(yī)務(wù)社會工作的實施意見》對外發(fā)布，提出到2025年，全市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)社會工作全覆蓋。

    10月23日，民政部辦公廳印發(fā)《老年社會工作者培訓(xùn)大綱（試行）》，距離實現(xiàn)2022年底前培訓(xùn)10萬名專兼職老年社會工作者的目標(biāo)又近了一步。

    10月30日，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市關(guān)于提升社會工作服務(wù)水平的若干措施》，同時發(fā)布《深圳市社會工作類專業(yè)技術(shù)人員薪酬指導(dǎo)價位表》，再次提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

    從人才隊伍建設(shè)到薪酬待遇，從社工崗位設(shè)置到專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，從中央到地方，一系列社會工作利好政策密集出臺，社會工作在實現(xiàn)2020人才隊伍建設(shè)目標(biāo)的同時，迎來大發(fā)展機遇期——崗位越來越多，覆蓋面越來越廣；專業(yè)度越來越高，越來越被認(rèn)可；薪酬越來越高，價值不斷凸顯。

    10年達(dá)成

    145萬人才總量目標(biāo)

    2012年，中央組織部、中央政法委、中央編辦、國家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部等19個部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》。

    規(guī)劃提出了社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，我國一線社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人，其中中級社會工作專業(yè)人才達(dá)到20萬人、高級社會工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人。

    經(jīng)過10年的發(fā)展，這一目標(biāo)或已達(dá)成。

    2019年7月29日，民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司司長賈曉九在民政部例行新聞發(fā)布會上表示，社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模達(dá)到120余萬人，其中43.9萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書（33.2萬人取得了助理社會工作師證書，10.7萬人取得了社會工作師證書）。

    據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國累計已有53萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書。在43.9萬人的基礎(chǔ)上又增長了9.1萬人。

    社會工作人才總量正處于一個快速增長期，一個最明顯的表現(xiàn)就是全國社會工作者職業(yè)水平報名人數(shù)在不斷增長。

    據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2019年度全國社會工作者職業(yè)水平報名人數(shù)55.37萬人，比上年增加了32%，創(chuàng)了歷史新高。剛剛結(jié)束的2020年全國社會工作者職業(yè)水平考試報名人數(shù)突破60萬人。

    崗位越來越多

    覆蓋面越來越廣

    社會工作專業(yè)人才數(shù)量目標(biāo)達(dá)成后，社會工作會走向何方呢?從最近召開的會議、出臺的相關(guān)文件可以看到，崗位將越來越多，覆蓋面將越來越廣。

    截至2019年7月底，我國在城鄉(xiāng)社區(qū)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和社會組織開發(fā)了38.3萬個社會工作崗位，設(shè)置了5.1萬個社會工作服務(wù)站（室），在民政部門登記成立了9700多家社會工作服務(wù)機構(gòu)，初步建立了廣布城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    這一規(guī)模在2020年及以后將極大擴展，覆蓋面將遍及全國。

    10月17日召開的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會提出，圍繞增強基層民政服務(wù)能力、打通為民服務(wù)“最后一米”，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才制度體系。力爭“十四五”末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)。

    2020年2季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有鎮(zhèn)21056個，鄉(xiāng)9057個，街道辦事處8629個。以此計算，到“十四五”末，我國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站就達(dá)到38742個。

    遍布城鄉(xiāng)的社工站必將吸納大量的社工人才。以廣東的雙百計劃為例，2017年以來，已經(jīng)分兩批在全?。ㄖ饕墙?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）建設(shè)407個鎮(zhèn)（街）社工站，每站4-8人。以此計算，38742個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站將需要社工15.4968萬到30.9936萬人。

    目前，不僅是廣東，不少省份都已經(jīng)行動起來。

    湖南省組織實施了社工“禾計劃”，通過政府購買服務(wù)，每年安排3.1億元，培育社工機構(gòu)357個，建設(shè)社工站2069個，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，配備專業(yè)社工近4000名。

    為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，8月份，浙江省民政廳在前期試點的基礎(chǔ)上，在嘉興海寧召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)現(xiàn)場會。目前已經(jīng)建成運營的社工站210家，辦公和服務(wù)場所面積超6萬平方米，在建的180家。

    10月29日，海南省新聞辦組織了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位 開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會，也提出了“力爭到2025年，每個城市社區(qū)至少有2名社會工作專業(yè)人才，每個農(nóng)村社區(qū)至少有1名社會工作專業(yè)人才”的目標(biāo)。

    專業(yè)度越來越高

    越來越被認(rèn)可

    在人才數(shù)量和崗位越來越多的同時，對于社工的專業(yè)度要求正在變高。

    一方面，不同的領(lǐng)域?qū)ι鐣ぷ鞯囊笤絹碓礁?。以養(yǎng)老為例，2019年9月20日，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，提出開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會工作者，以建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。

    這一專業(yè)化的要求并沒有停留在紙面上。1個月后，10月23日，民政部辦公廳就發(fā)布了《老年社會工作者培訓(xùn)大綱（試行）》。

    《大綱》按照按照老年社會工作者的工作內(nèi)容，采取基礎(chǔ)班、提高班、高階班三個培訓(xùn)層次分級編寫方式，逐一細(xì)化了政策趨勢、理論知識和實務(wù)技巧等內(nèi)容，明確了培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間、考核要求等要素。

    老年社會工作教育培訓(xùn)班學(xué)員完成學(xué)時、參加培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核合格后，可由培訓(xùn)機構(gòu)按照培訓(xùn)班型頒發(fā)初級、中級、高級老年社會工作者培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

    實際上是為老年社會工作提供了一個不斷提升專業(yè)化水平的路徑。

    一方面，很多專業(yè)領(lǐng)域開始認(rèn)可社會工作。

    《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》提出，社會工作專業(yè)人才的服務(wù)領(lǐng)域包括：

    社會福利、社會救助、扶貧濟(jì)困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應(yīng)急處置、群眾文化等。

    但是很多領(lǐng)域在過去并不完全認(rèn)可社會工作的專業(yè)價值，經(jīng)過10年的發(fā)展，這一狀況開始轉(zhuǎn)變。2020年后或?qū)⒂瓉硪粋€大的發(fā)展。

    最典型的例子是，10月22日，北京市衛(wèi)生健康委員會等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展醫(yī)務(wù)社會工作的實施意見》，提出了下列目標(biāo)：

    2020年，在部分綜合性醫(yī)院和兒科、精神衛(wèi)生、腫瘤、康復(fù)等?？漆t(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點開展醫(yī)務(wù)社會工作。

    2020年至2022年，逐步在全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會工作。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)社會工作崗位,鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)社會工作部門，配備專職醫(yī)務(wù)社會工作者。

    到2025年，全市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)社會工作全覆蓋，服務(wù)體系基本完善；服務(wù)專業(yè)化規(guī)范化水平明顯提升；專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量基本滿足需要；社會力量廣泛參與，社會公眾普遍認(rèn)同。公共衛(wèi)生機構(gòu)探索開展醫(yī)務(wù)社會工作，形成可推廣模式。

    作為一個專業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)務(wù)工作對社會工作的認(rèn)可殊為不易，其示范意義十分突出。

    薪酬越來越高

    價值不斷凸顯

    專人人才+專業(yè)崗位+專業(yè)工作，意味著具有競爭力的薪酬。10月30日，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市關(guān)于提升社會工作服務(wù)水平的若干措施》，其中關(guān)于社工待遇的部分或?qū)Ω鞯氐纳绻ば匠牦w系帶來積極影響。

    一方面，《若干措施》認(rèn)可了專業(yè)社工人力成本的重要性。

    《若干措施》明確規(guī)定，社會工作服務(wù)項目中社會工作專業(yè)崗位的數(shù)量不低于項目總?cè)藬?shù)的80%，建立與項目同步的督導(dǎo)服務(wù)機制。

    項目預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量和效果目標(biāo)等核算服務(wù)成本，項目中人力成本不少于項目經(jīng)費的85%，督導(dǎo)經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動費、管理費、服務(wù)險和稅費、人員培訓(xùn)費等不得超過項目經(jīng)費的15%。

    督導(dǎo)經(jīng)費按被督導(dǎo)社會工作從業(yè)人員每人每月350元的標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)經(jīng)費統(tǒng)一納入政府購買社會工作服務(wù)項目預(yù)算。

    一方面，《若干措施》給出了具有競爭性的薪酬指導(dǎo)價。

    《若干措施》明確規(guī)定，政府購買社會工作服務(wù)整體打包費標(biāo)準(zhǔn)不低于16.3萬元/人/年；社會福利、精神衛(wèi)生等專業(yè)性強、職業(yè)風(fēng)險高的社會工作服務(wù)項目，整體打包標(biāo)準(zhǔn)不低于16.9萬元/人/年。

    在不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際自行制定政府購買社會工作服務(wù)整體打包標(biāo)準(zhǔn)。

    同時發(fā)布的深圳市社會工作類專業(yè)技術(shù)人員薪酬指導(dǎo)價位表顯示，一般領(lǐng)域社工月薪酬指導(dǎo)價平均值，高級社工師為16244元，中級社工師為11805元，助理社工師為8579元。

    特殊領(lǐng)域社工薪酬指導(dǎo)價平均值，高級社工師為16950元，中級社工師為12318元，助理社工師為8952元。

    按照《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，一般來說，從事社會工作3-4年后即可報考中級社工師。也就意味著，從事社會工作3-4年后，月薪過萬將在深圳成為事實。

    《若干措施》還規(guī)定，根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，社會工作從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)價原則上每3年調(diào)整一次。

    一系列政策的出臺，預(yù)示著在達(dá)成2020目標(biāo)之后，社會工作將迎來更加廣闊的天地!