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    ■ 趙海林

    我國(guó)公益捐贈(zèng)政策經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。1950年4月中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議在北京召開(kāi)，董必武在大會(huì)上作了題為《新中國(guó)的救濟(jì)福利事業(yè)》的報(bào)告，報(bào)告明確地闡述了新政府對(duì)于民間慈善事業(yè)的態(tài)度：“中國(guó)人民成立了自己的政府，把中國(guó)的命運(yùn)掌握在自己手中，救濟(jì)福利事業(yè)不再是統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻醉人民的裝飾品，也不再是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗，而是政府和人民同心協(xié)力醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷并進(jìn)行和平建設(shè)一系列工作中的一個(gè)組成部分。因此，它就有了新的意義和新的內(nèi)容?！眻?bào)告無(wú)形中否定了民間慈善公益事業(yè)的獨(dú)立地位，把政府視為整個(gè)社會(huì)救助事業(yè)的主體，這為政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大包大攬社會(huì)救助事業(yè)奠定了基調(diào)。隨著20世紀(jì)50年代后期出現(xiàn)極“左”思潮和之后的“文革”，公益慈善事業(yè)走向衰落，并最終停滯下來(lái)。

    改革開(kāi)放后，公益慈善事業(yè)才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。我國(guó)也開(kāi)始制訂相關(guān)政策來(lái)規(guī)范和促進(jìn)公益事業(yè)。20世紀(jì)80年代主要是關(guān)于境外和華僑、港澳臺(tái)同胞的捐贈(zèng)政策；90年代主要是以救災(zāi)濟(jì)困為主的捐贈(zèng)政策；到21世紀(jì)，爭(zhēng)取更大的稅收優(yōu)惠是其重要特征。

    在這其中，公益事業(yè)捐贈(zèng)政策變遷的原因主要有：、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加、社會(huì)貧富差距顯著擴(kuò)大、非營(yíng)利組織的發(fā)展等。

    由外部壓力到內(nèi)部需求

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)自然災(zāi)害的救濟(jì)是由政府統(tǒng)包下來(lái)，救災(zāi)物資都是由政府負(fù)責(zé)的，在那個(gè)年代向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)等慈善行為甚至?xí)徽J(rèn)為是“往社會(huì)主義臉上抹黑”，并不光彩，是要遭到批判的。在人們的意識(shí)中，社會(huì)主義中國(guó)無(wú)貧可濟(jì)，也無(wú)苦可救，自然就不需要公益捐贈(zèng)。公益捐贈(zèng)政策最初是應(yīng)對(duì)外國(guó)政府、非政府組織以及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的捐贈(zèng)管理，主要是有關(guān)國(guó)外捐贈(zèng)、華僑和港澳臺(tái)同胞的捐贈(zèng)政策，因而大多數(shù)是臨時(shí)的政策，主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)性的災(zāi)害，其中重大的災(zāi)害才會(huì)向國(guó)際社會(huì)通報(bào)，但這些政策的制定本身已經(jīng)推動(dòng)了我國(guó)公益捐贈(zèng)政策的發(fā)展，也因此而了解到國(guó)外相關(guān)的捐贈(zèng)政策，為建立我國(guó)捐贈(zèng)政策體系奠定了基礎(chǔ)。隨著自然災(zāi)害的增加，傳統(tǒng)的包干制為主要特征的災(zāi)害救助制度日益不適應(yīng)救災(zāi)發(fā)展的要求，在國(guó)家沒(méi)有足夠力量來(lái)應(yīng)對(duì)重要自然災(zāi)害時(shí)，就有必要發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人來(lái)共同應(yīng)對(duì)，也需要相關(guān)的政策體系來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)組織積極參與捐贈(zèng)，同時(shí)也可以加強(qiáng)和規(guī)范公益捐贈(zèng)，使公益捐贈(zèng)發(fā)揮最大的效應(yīng)。

    社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

    現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)不斷分化、充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。斯賓塞認(rèn)為隨著社會(huì)的增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜并且分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化伴隨著功能的分化，有機(jī)體和超有機(jī)體中分化的結(jié)構(gòu)和功能通過(guò)相互依賴實(shí)現(xiàn)整合，每一個(gè)結(jié)構(gòu)只有依賴其他結(jié)構(gòu)才能維持其生存。吉登斯指出，現(xiàn)代性的出現(xiàn)使現(xiàn)代化的發(fā)展不同于傳統(tǒng)社會(huì)的時(shí)空結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)代化的擴(kuò)散已經(jīng)使得越來(lái)越多的社會(huì)過(guò)程和事件超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時(shí)同地”的范圍。吉登斯指出現(xiàn)代性的降臨，通過(guò)對(duì)“缺場(chǎng)”的各種其他要素的孕育，日益把空間從地點(diǎn)分離了出來(lái)，從位置上看，遠(yuǎn)離了任何給定的面對(duì)面的互動(dòng)情勢(shì)。而現(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)-空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，是通過(guò)兩種脫域機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一是象征符號(hào)系統(tǒng)，二是專(zhuān)家系統(tǒng)。處于分離和缺場(chǎng)狀態(tài)下的人們依靠符號(hào)系統(tǒng)和專(zhuān)家系統(tǒng)獲得信息，達(dá)成共識(shí)，形成共同行為，從而維持相互依賴。但問(wèn)題在于，如果提供信息和解釋信息的符號(hào)系統(tǒng)出了問(wèn)題，現(xiàn)代社會(huì)在時(shí)-空結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會(huì)受到極大損害，現(xiàn)代社會(huì)就有可能陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來(lái)的混亂的風(fēng)險(xiǎn)之中。突發(fā)性的自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都會(huì)引起社會(huì)秩序的混亂，這個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)，不可能保證各子系統(tǒng)完全按照既定的程序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且由于社會(huì)依賴程度高，會(huì)使原來(lái)的災(zāi)難出現(xiàn)放大和加劇，比如雪災(zāi)、非典、汶川地震，而要恢復(fù)到以前的狀況，就必須動(dòng)員整個(gè)社會(huì)成員的參與，捐贈(zèng)就在所難免。

    社會(huì)貧富差距顯著擴(kuò)大

    20世紀(jì)90年代以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，導(dǎo)致了利益分化的加劇。2005年1月，蓋洛普發(fā)布一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)富裕階層和低收入階層的收入差距在迅速加大。蓋洛普國(guó)際調(diào)查事務(wù)部主任博克霍德說(shuō)，中國(guó)富人和窮人的差距正在急劇拉大。同年北京市統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)報(bào)告顯示，北京高低戶人均可支配收入差距由2000年的3.1:1擴(kuò)大到2003年的4.7:1。目前，對(duì)于中國(guó)的基尼系數(shù)，說(shuō)法各異，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)為0.4左右，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的數(shù)據(jù)是0.454，南開(kāi)大學(xué)的研究成果認(rèn)為已經(jīng)超過(guò)0.5。但是考慮到最高收入階層中存在不少?zèng)]有納入統(tǒng)計(jì)的灰色收入，因此事實(shí)上中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)警戒線。貧富分化的結(jié)果就是兩極分化，一極是大量貧困人口的存在，一極是新富階層和官僚權(quán)貴，兩者之間處于尖銳的利益沖突之中，隨著社會(huì)張力的積蓄，新的對(duì)抗就出現(xiàn)了，要彌合兩個(gè)社會(huì)階層之間的鴻溝，就要推動(dòng)富人去做善事，救助一些社會(huì)弱勢(shì)群體，同時(shí)也要?jiǎng)訂T社會(huì)力量去關(guān)心和幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體。

    非營(yíng)利組織的發(fā)展

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非營(yíng)利組織得到了空前的發(fā)展，在社會(huì)變革中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。到1989年全國(guó)性的社團(tuán)增加到1600多個(gè)，是1978年的16倍，地方性社團(tuán)則增加到20萬(wàn)個(gè)，是1978年的33倍。1988年國(guó)務(wù)院頒布了《基金會(huì)管理辦法》，1989年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《外國(guó)商會(huì)暫行管理?xiàng)l例》等法規(guī)，加速了非營(yíng)利組織的發(fā)展。20世紀(jì)90年代隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，市場(chǎng)中自下而上生出的社會(huì)空間，使得非營(yíng)利組織得到快速的發(fā)展。1998年修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，同年頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》。非營(yíng)利組織發(fā)展呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，截至2006年底，中國(guó)共有民間組織35.4萬(wàn)多個(gè)，從2001年到2006年的5年內(nèi)，社會(huì)團(tuán)體年均增長(zhǎng)6.3%。我國(guó)社會(huì)團(tuán)體逐漸發(fā)展，形成形式多樣、規(guī)模宏大的非營(yíng)利組織，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧建設(shè)中成為一支不可忽視的社會(huì)力量，并逐漸構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)的“第三部門(mén)”。非營(yíng)利組織資金來(lái)源的重要組成部分就是公益捐贈(zèng)。公益捐贈(zèng)越發(fā)達(dá)，非營(yíng)利組織就發(fā)展越快。

    （據(jù)《淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)》）