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    ■ 本報記者 王勇

    7月7日，北京市民政局對外發(fā)布《北京市志愿服務(wù)促進條例（修訂草案征求意見稿）》，并公開征求意見。

    《征求意見稿》提出了一系列鼓勵志愿服務(wù)的措施，其中包括鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。

    注冊志愿者已經(jīng)突破440萬人

    現(xiàn)行《北京市志愿服務(wù)促進條例》（以下簡稱《促進條例》）于2007年12月5日起施行，開啟了北京市志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化進程，為2008年北京奧運會的成功舉辦提供了有力保障，在調(diào)動全社會志愿服務(wù)熱情、推動志愿服務(wù)普及、保障志愿服務(wù)主體合法權(quán)益、促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

    截至目前，北京市實名注冊志愿者已經(jīng)突破440萬人，注冊志愿服務(wù)組織達(dá)到7.69萬個；志愿服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，志愿服務(wù)組織和廣大志愿者在服務(wù)國家戰(zhàn)略、城市治理、民生需求和重大活動保障等各方面積極作為，志愿者的微笑成為北京最好的名片。

    為了更好地推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，及時總結(jié)提升本市的實踐做法，解決志愿服務(wù)實踐中存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、志愿服務(wù)組織發(fā)育不足、激勵保障機制不完善等問題，為2022年北京冬奧會、冬殘奧會舉辦營造良好法治環(huán)境，需對現(xiàn)行《促進條例》進行修訂。

    目前《促進條例》修訂已列入2020年北京市人大常委會立法工作計劃，擬于9月份進行第一次審議。

    調(diào)整志愿服務(wù)管理體制

    《征求意見稿》對北京市志愿服務(wù)體制進行了調(diào)整。

    《征求意見稿》規(guī)定，市、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加強對志愿服務(wù)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗推廣。

    市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)行政管理工作，擬訂促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策措施，負(fù)責(zé)志愿者注冊管理、志愿服務(wù)組織登記管理、志愿服務(wù)信息化管理、志愿服務(wù)活動規(guī)范指引以及違法行為的調(diào)查處理等職能。

    共產(chǎn)主義青年團應(yīng)當(dāng)做好青年志愿服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)部門做好志愿服務(wù)信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)、宣傳等工作。

    工會、婦聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等有關(guān)人民團體和群眾團體應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作。

    北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會引領(lǐng)和聯(lián)合北京市志愿服務(wù)組織，加強行業(yè)指導(dǎo)、促進行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、推動行業(yè)交流、培育行業(yè)人才，維護成員合法權(quán)益，促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

    鼓勵各行業(yè)、各領(lǐng)域成立志愿服務(wù)組織，促進本行業(yè)、本領(lǐng)域志愿服務(wù)活動開展。

    規(guī)范志愿服務(wù)活動

    《征求意見稿》從多個方面對志愿服務(wù)進行了規(guī)范。

    《征求意見稿》強調(diào)，志愿服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅持以黨建為引領(lǐng)。在志愿服務(wù)組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，引導(dǎo)和支持志愿服務(wù)組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。發(fā)揮共產(chǎn)黨員在志愿服務(wù)活動中的先鋒模范作用。

    志愿者可以通過“志愿北京”信息平臺自行注冊，也可以通過志愿服務(wù)組織注冊。市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本市志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的管理維護。志愿服務(wù)信息系統(tǒng)為志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象提供注冊登記、活動發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄等服務(wù)。

    《征求意見稿》明確，志愿者享有下列權(quán)利：自主決定是否參加志愿服務(wù)活動；獲得志愿服務(wù)的真實、準(zhǔn)確、完整的信息；獲得志愿服務(wù)必需的條件和必要的保障；獲得志愿服務(wù)活動所需的教育和培訓(xùn)；請求開展志愿服務(wù)活動的組織解決在志愿服務(wù)活動中遇到的困難；要求志愿服務(wù)組織無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明；有困難時優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織和其他志愿者提供的服務(wù)；對志愿服務(wù)活動提出意見和建議；法律、法規(guī)和志愿服務(wù)組織章程等規(guī)定以及志愿服務(wù)協(xié)議中約定的其他權(quán)利。

    志愿服務(wù)組織可以依法招募志愿者開展志愿服務(wù)活動；需要志愿服務(wù)的組織或者個人可以依法向志愿服務(wù)組織提出志愿服務(wù)申請。

    志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、知識、技能和身體狀況相適應(yīng)，不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服務(wù)。安排未成年人參加志愿服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)與未成年人的身心特點相適應(yīng)，并征得未成年人的監(jiān)護人同意。

    有下列情形之一的，鼓勵志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對象采用書面形式簽訂協(xié)議：對人身安全、身心健康有較高風(fēng)險的；志愿服務(wù)期限在一個月以上的；為重大活動提供志愿服務(wù)的；組織志愿者在本市行政區(qū)域以外開展志愿服務(wù)活動的；組織境外人員開展志愿服務(wù)活動的；任何一方要求簽訂書面協(xié)議的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    《征求意見稿》還提出，志愿服務(wù)對象在接受志愿服務(wù)的過程中應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的權(quán)利及人格尊嚴(yán)，在其能力范圍內(nèi)為志愿者開展志愿服務(wù)活動提供相應(yīng)的條件。

    開展專業(yè)志愿服務(wù)

    《征求意見稿》提倡開展專業(yè)志愿服務(wù)活動。

    志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)向志愿者普及志愿服務(wù)基礎(chǔ)知識；安排志愿者參與志愿服務(wù)活動，明確志愿者崗位職責(zé)和服務(wù)規(guī)范；需要專門知識、技能的，對志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)。

    民政部門會同有關(guān)單位編制必要的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)內(nèi)容、志愿者和志愿服務(wù)工作者教育培訓(xùn)的規(guī)范指引，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量。

    《征求意見稿》提出，鼓勵和支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織等成立志愿服務(wù)隊伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)設(shè)立開展專業(yè)志愿服務(wù)的社會組織。

    鼓勵具備語言、醫(yī)護、法律、心理、科技、文化、藝術(shù)、應(yīng)急救援等專業(yè)知識技能和取得相應(yīng)資格的專業(yè)人員，開展專業(yè)志愿服務(wù)。

    鼓勵志愿服務(wù)組織與從事社會工作服務(wù)的社會組織在組織策劃、項目運作、資源共享等方面進行協(xié)作。鼓勵和支持志愿服務(wù)組織招募、錄用專業(yè)社會工作者。

    《征求意見稿》提出，提倡在養(yǎng)老助殘、扶貧濟困、應(yīng)急救援、社區(qū)治理、精神文明、平安建設(shè)等領(lǐng)域中開展志愿服務(wù)活動；提倡為殘疾人、未成年人、老年人、失業(yè)人員和其他有困難需要幫助的社會群體、家庭和個人提供志愿服務(wù)。

    推動北京市志愿服務(wù)品牌建設(shè)，培育優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)項目，樹立先進典型；支持本市志愿服務(wù)行業(yè)組織建立志愿服務(wù)品牌庫。

    提出多項激勵促進措施

    《征求意見稿》提出了一系列激勵促進措施。

    《征求意見稿》提出廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展志愿服務(wù)宣傳活動，傳播志愿服務(wù)文化，弘揚志愿服務(wù)精神。鼓勵通信運營商、廣告運營商向社會免費發(fā)布志愿服務(wù)公益宣傳信息。

    基層群眾性自治性組織、公共場所、公共服務(wù)機構(gòu)可以設(shè)立志愿服務(wù)站，為志愿者注冊、參與志愿服務(wù)活動提供便利條件，方便群眾接受志愿服務(wù)。

    市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)、促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

    各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運營管理、教育培訓(xùn)、事業(yè)發(fā)展研究等，并依照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等相關(guān)情況。

    鼓勵向志愿服務(wù)組織進行捐贈。自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

    北京市將按照國家有關(guān)規(guī)定建立志愿者星級評定制度。鼓勵將志愿者的星級作為表彰、獎勵、回饋志愿者的參考依據(jù)。

    志愿服務(wù)組織可以依托志愿服務(wù)記錄，建立志愿服務(wù)“時間銀行”制度，在其本人需要志愿服務(wù)時予以優(yōu)先安排。

    鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。

    博物館、圖書館、體育場館等公共服務(wù)機構(gòu)和公園、旅游景點等場所、城市公共交通，可以根據(jù)實際情況，對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。鼓勵商業(yè)機構(gòu)對志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

    鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織將開展志愿服務(wù)情況納入本單位評先評優(yōu)內(nèi)容。

    將志愿服務(wù)納入社會信用體系。民政部門會同有關(guān)單位制定志愿服務(wù)信用激勵措施，對有良好志愿服務(wù)記錄的組織和個人依法給予信用激勵。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會組織參與信用激勵行動計劃。

    鼓勵保險機構(gòu)為志愿者、志愿服務(wù)組織購買保險提供優(yōu)惠；根據(jù)志愿服務(wù)特點和發(fā)展需要，開發(fā)志愿者人身意外傷害和志愿服務(wù)責(zé)任等相關(guān)險種。

    鼓勵和支持志愿服務(wù)國際交流合作，設(shè)立國際志愿服務(wù)外派項目，培育志愿服務(wù)國際人才，依法維護志愿者、志愿服務(wù)組織在境外開展志愿服務(wù)的權(quán)益。