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    ■ 本報記者 張明敏

    3月13日，北京師范大學中國公益研究院發(fā)布了《兒童疫情防控特點與趨勢和挑戰(zhàn)分析報告》。《報告》指出，2月份疫情防控進入關鍵階段，全國兒童群體疫情防護工作呈現(xiàn)3個特點：一是中央快速行動，衛(wèi)健、民政、教育等部委出臺多項文件部署兒童防疫及配套保障工作；二是地方多措并舉，發(fā)放受疫情影響困境兒童補貼，開展貧困學生教育資助，建立兒童心理危機干預機制；三是社會廣泛參與，更多捐款和物資流入兒童領域。

    當前正處在疫情防控關鍵時期，基層兒童保護任務仍十分艱巨。趨勢與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四方面：首先，基層兒童福利服務體系及兒童社工隊伍亟待發(fā)揮更大作用；第二，亟需依托社區(qū)工作者打通兒童醫(yī)療物資需求與服務遞送供應鏈條；第三，亟需打破教育系統(tǒng)和社區(qū)壁壘，建立健全困難學生摸排和控輟保學工作機制；第四，社區(qū)工作者心理健康問題亟待注意。

    中央快速行動部署

    兒童群體的疫情防控工作更加受到重視。我國有3億兒童，占中國人口總數(shù)的20%，需特別注意的是，4400萬兒童居住在貧困農(nóng)村地區(qū)。我國500萬殘疾兒童、數(shù)百萬其他類型困境兒童，以及697萬農(nóng)村留守兒童都亟需重點關愛和特別防護。

    《報告》顯示，中央層面快速行動部署兒童群體疫情防護工作。

    第一，民政部將兒童福利機構管理和困境兒童兜底保障作為工作重點。

    一方面，進一步強化兒童福利機構封閉管理，加強機構內(nèi)防控保障服務工作。2月26日，民政部要求繼續(xù)落實好《兒童福利領域服務機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（第一版）》等文件要求，實行民政服務機構封閉管理。

    2月28日，聯(lián)防聯(lián)控機制要求進一步做好兒童福利機構新冠肺炎疫情防控和服務保障工作。據(jù)媒體公開報道不完全統(tǒng)計，河北、山西、內(nèi)蒙古等至少21省份落實政策要求，采取強化出入管理、人員配置、物質(zhì)保障、防護能力等行動，加強兒童福利機構封閉式管理。

    另一方面，做好機構外兒童救助保護工作，兜底保障社會困境兒童。2月11日，民政部發(fā)文要求做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保護工作。2月26日，民政部召開“一老一小”服務機構疫情防控工作會議，強調(diào)全力做好機構外兒童救助保護工作的重要性。

    據(jù)媒體公開報道不完全統(tǒng)計，北京、天津、河北、遼寧等至少15個省份采取具體舉措，落實社會救助政策和困境兒童政策，及時發(fā)現(xiàn)報告、分類臨時照料、加強救助保障、開通臨時救助保護熱線，優(yōu)先審核審批困境兒童基本生活費發(fā)放，進一步加強各類困境兒童兜底保障工作。

    第二，國家衛(wèi)建委加強孕產(chǎn)婦和新生兒安全管理，滿足醫(yī)療需求。

    為保障孕產(chǎn)婦及兒童醫(yī)療服務，國家衛(wèi)健委及聯(lián)防聯(lián)控機制連續(xù)發(fā)布多份文件，強調(diào)孕產(chǎn)婦及兒童作為弱勢群體、重點人群應得到特殊保護，要求建立分區(qū)分級響應機制，針對低、中、高等不同風險地區(qū)，按需提供醫(yī)療服務。

    第三，聯(lián)防聯(lián)控機制針對不同教育階段學校疫情分類精準防護。

    2月24日，聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，分別針對托幼機構、中小學校、大專院校制定技術方案，對開學前的準備、開學后的衛(wèi)生防護以及出現(xiàn)疑似感染癥狀應急處置等提出了明確的技術要求。

    國家衛(wèi)健委2月2日發(fā)布的《新型冠狀病毒防控指南（第一版）》中，設有專門的學生防控指南、幼兒園（或?qū)W校）防控指南。此外，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關于切實做好學校疫情防控經(jīng)費保障工作的通知》，要求各地研究制定經(jīng)費保障政策措施，做好學校疫情防控經(jīng)費保障工作。

    地方多措并舉落實

    《報告》顯示，重慶、安徽、廣西、吉林等省份，通過提高新冠肺炎確診兒童救助保障標準，制定兒童福利領域疫情防控操作規(guī)范，加強兒童福利機構防疫物資管理，建立疫情動態(tài)數(shù)據(jù)信息平臺等多方面舉措，加強兒童疫情防控救助保障工作。

    在浙江省市嘉興市秀洲區(qū)，由未保中心牽頭招募專業(yè)心理咨詢師、醫(yī)務志愿者，建立一支由心理咨詢師、社工、兒童督導員、醫(yī)務志愿者等專業(yè)力量組成的兒童危機干預隊伍。通過微信公眾號、電話等方式告知困境兒童家庭及村（社區(qū)）兒童主任相關信息，提供專業(yè)支持。

    線上教學工作已全國鋪開，河南、遼寧、福建、山東關注貧困生教育需求。

    截至2018年底，全國共有各級各類學校51.88萬所，各級各類學歷教育在校生2.76億人，專任教師1672.85萬人。延遲開學期間，各地教育系統(tǒng)均積極響應教育部要求，延遲2020年春季開學，同時整合國家、地方和學校網(wǎng)絡教育教學資源，搭建優(yōu)質(zhì)線上教育資源平臺并向各級學生免費提供線上教材與電子資料，有效解決學生因疫情無法正常到校上課問題。

    河南、遼寧、福建、山東出臺多舉措資助貧困學生，保障其基本學習生活需求。河南對各市縣摸排每所學校的教學組織情況、每個學生的網(wǎng)上學習情況，加強特殊困難學生網(wǎng)上學習幫扶指導。遼寧將對受到疫情影響的家庭經(jīng)濟困難學生予以資助。福建鼓勵有條件的地區(qū)受肺炎影響的困難學生發(fā)放臨時生活補助。山東要求各市、縣級教育、財政部門要確保4月底前將春季學期資助資金下達所屬學校。

    此外，社會組織也在凝聚愛心發(fā)揮協(xié)同作用。廣大社會組織積極投入疫情防控工作，更多善款和物資定向用于兒童群體。

    四大趨勢與挑戰(zhàn)

    當前正處在疫情防控關鍵時期，兒童保護任務仍十分艱巨，《報告》指出，其趨勢與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下四個方面：

    第一，要推動社區(qū)兒童排查摸底，促進基層兒童福利服務體系發(fā)揮作用。

    我國已建立一支由62萬名兒童主任和4.5萬名兒童督導員組成的，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會的兒童社工隊伍，形成了覆蓋基層的兒童福利服務網(wǎng)絡。當前，亟需依托兒童主任、兒童督導員隊伍走訪摸底留守兒童、社會散居孤兒、困境兒童等特殊服務對象，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，落實各類困境兒童救助保障政策和臨時監(jiān)護責任。

    第二，要依托社區(qū)工作者，上報受疫情影響兒童醫(yī)療物資需求，打通服務遞送供應鏈條。

    在疫情防控緊急狀況下，需要著力保障農(nóng)村留守兒童、困境兒童對于兒童口罩、兒童藥品等防控物資以及嬰兒奶粉等育兒用品的需求。但是，基層兒科醫(yī)師僅占兒科醫(yī)師總數(shù)的6.84%，加之農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構防控任務重。為此，在醫(yī)療衛(wèi)生服務向基層遞送的過程中，需要注意依托專業(yè)兒童社工隊伍，宣傳預防保健知識，發(fā)揮協(xié)助發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)介患兒等方面的作用。

    第三，教育系統(tǒng)聯(lián)合社區(qū)，建立健全困難學生摸排和控輟保學工作機制。

    對確因特殊原因無法通過電視或網(wǎng)絡參與在線學習的學生、防疫阻擊戰(zhàn)一線人員子女、農(nóng)村留守兒童、隨遷子女、困難家庭子女及學習有困難的學生，可建立學校和社區(qū)信息共享機制，調(diào)動兒童主任、兒童督導員的積極性，配合學校、社區(qū)開展貧困學生家庭情況摸排工作，針對具體情況精準施，落實學習幫扶工作，確保教育教學全覆蓋。兒童主任發(fā)現(xiàn)輟學情況后上報學校，社區(qū)開展勸返和動員，確保兒童不因家庭經(jīng)濟困難等原因失學輟學。

    第四，加強社區(qū)工作者專業(yè)化心理疏導，為兒童長效服務網(wǎng)絡運行提供保障。

    社會工作者是為兒童提供各類服務的重要主體。隨著防疫時間延長，戰(zhàn)斗在一線的社區(qū)工作者超負荷工作以及心理壓力過大等問題十分突出，社區(qū)工作者的心理問題需特別關注。下一步，可以引入多樣的心理服務項目，例如網(wǎng)絡心理疏導熱線等，支持兒童社工等一線社區(qū)工作人員，做好心理疏導工作。同時，建議引導專業(yè)社會力量關注對患病兒童、疫情中死亡人員的未成年子女的心理疏導。