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    3月6日，國務院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，提出到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平要明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

    嚴峻形勢：2.55億老年人

    規(guī)劃用“形勢嚴峻”4個字形容我國面臨的老齡化新形勢。

    預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

    與此同時，我國涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調性、針對性、可操作性不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設不均衡，養(yǎng)老服務有效供給不足、質量效益不高、人才隊伍短缺等深層次的瓶頸問題嚴重制約老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系可持續(xù)發(fā)展。

    專家指出，人口老齡化是世界性問題，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化倒置，應對人口老齡化任務最重。

    “人口老齡化涉及社會均衡發(fā)展，很大程度上影響著我們提出的‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)?！北本┐髮W社會學系教授陸杰華說，規(guī)劃旨在解決我國未來30年老齡化帶來的突出挑戰(zhàn)，盡管是個五年規(guī)劃，但它著眼更長遠的目標，對我國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展未雨綢繆，及時進行頂層設計。

    任重道遠：四方面發(fā)展目標

    為應對老齡化問題，《規(guī)劃》提出了發(fā)展目標：到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

    多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

    居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系更加健全。養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。

    有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建立完善。

    支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的意識意愿顯著增強，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。

    健全體系：支持社會力量參與

    在健全養(yǎng)老體系方面，《規(guī)劃》提出要提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務。

    大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對接、服務引導等作用，加強居家養(yǎng)老服務信息匯集，引導社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務機構依托社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)公共服務綜合信息平臺，為老年人提供精準化個性化專業(yè)化服務。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。大力推行政府購買服務，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展。

    加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)綜合服務設施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務設施配備康復護理設施設備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營。

    加快公辦養(yǎng)老機構改革。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)或開展公建民營。實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

    完善公建民營養(yǎng)老機構管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構改革。政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。

    支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。貫徹全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質量的有關政策要求，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。落實好對民辦養(yǎng)老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。允許養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網點，實現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務。

    《規(guī)劃》還提出，鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結合。

    大力支持：老年人社會參與

    《規(guī)劃》還提出，要引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。

    第一，加強老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。鼓勵專業(yè)技術領域人才延長工作年限。

    第二，發(fā)展老年志愿服務。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農業(yè)科技等老專家、老知識分子參與東部援助西部、發(fā)達地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務。推行志愿服務記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。

    第三，引導基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度。繼續(xù)推動老年社會組織加強能力建設和規(guī)范化建設，提高專業(yè)素質、服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。支持老年社會組織參加或承辦政府有關人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務等活動。城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%以上。

    ■ 本報記者 王勇