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    扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，慈善事業(yè)是跨越國(guó)界、最美好的愛(ài)的語(yǔ)言，也是一種助人悅己的高尚行為和生活方式。改革開(kāi)放以來(lái)，慈善事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是2008年汶川地震后獲得了井噴式的發(fā)展，我國(guó)慈善事業(yè)跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。與此同時(shí)，發(fā)展中也出現(xiàn)了一些良莠不齊、魚(yú)龍混雜等現(xiàn)象，受到了社會(huì)公眾和輿論的質(zhì)疑甚至批評(píng)，一度慈善事業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)，蒙上了一些霧霾，社會(huì)各界包括從事慈善的同志心急如焚，愛(ài)心呼喚規(guī)范，危機(jī)要求立法。

    在慈善立法尚需時(shí)日的情況下，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就如何鼓勵(lì)發(fā)展、如何公開(kāi)透明、如何加強(qiáng)監(jiān)管、如何滿(mǎn)足社會(huì)的新期待等重大問(wèn)題做出明確規(guī)范?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義，必將使我國(guó)慈善的天空變得更加晴朗。

    要突出扶貧濟(jì)困，讓慈善激發(fā)全社會(huì)愛(ài)的力量。這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，既有規(guī)范慈善行為的目的，也有貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困的考慮。《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院先后推出兩個(gè)配套辦法，一是《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，另一個(gè)是《意見(jiàn)》，目的就是編密織牢困難群眾社會(huì)生活安全網(wǎng)。扶貧濟(jì)困是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要領(lǐng)域，它最能撥動(dòng)人們內(nèi)心深處愛(ài)的琴弦，在人們送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心的行動(dòng)中體會(huì)光榮、領(lǐng)悟崇高，感受愛(ài)的力量。因?yàn)槲覈?guó)還有8000萬(wàn)城鄉(xiāng)低保五保對(duì)象、8500多萬(wàn)殘疾人、1.2億貧困人口、1.6億農(nóng)村“三留守”群體以及大量遭遇臨時(shí)突發(fā)困難群眾的各種基本生活問(wèn)題需要解決，編織社會(huì)生活安全網(wǎng)光靠政府的力量是不夠的，還得需要通過(guò)慈善事業(yè)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量。因?yàn)檎戎诜ㄓ袚?jù)，有范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，講求公平和普惠，而慈善救助是以德為先，一案一冊(cè)，量入為出，具有選擇性、靈活性等特點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)政府救助和慈善救助優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，加快建立社會(huì)救助和慈善資源有效對(duì)接的信息平臺(tái)。

    要強(qiáng)化鼓勵(lì)支持，營(yíng)造慈善事業(yè)良好發(fā)展環(huán)境?！兑庖?jiàn)》在鼓勵(lì)支持方面的政策措施有很多。一是在運(yùn)行機(jī)制上堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施，公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。這表明了政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的定位，主要是履行好營(yíng)造環(huán)境、政策優(yōu)惠、提供服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等角色功能。“社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作”，把慈善的空間讓給社會(huì)，由社會(huì)來(lái)實(shí)施，這本身就是對(duì)慈善事業(yè)的巨大支持。二是鼓勵(lì)社會(huì)各界包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所、社區(qū)、家庭、個(gè)人、志愿者廣泛參與慈善活動(dòng)，并提出多種捐贈(zèng)形式。三是鼓勵(lì)興辦慈善組織特別是以扶貧濟(jì)困為宗旨的慈善組織。四是落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。一方面要求相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，另一方面相關(guān)慈善組織要嚴(yán)格要求，滿(mǎn)足所具備的條件。五是加大社會(huì)支持的力度。倡導(dǎo)企事業(yè)單位提供場(chǎng)所和便利條件，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)媒體為信息公開(kāi)、公益廣告宣傳提供便利。六是完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。要積極推動(dòng)建立國(guó)家表彰制度，做好“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，建立完善志愿者嘉許和回饋制度。七是加大慈善工作宣傳力度。著力推進(jìn)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

    要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，為慈善事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。一是要?jiǎng)?chuàng)新捐贈(zèng)的方式。《意見(jiàn)》提到慈善消費(fèi)、股權(quán)捐贈(zèng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益捐贈(zèng)、技術(shù)捐贈(zèng)、慈善信托等許多新型捐贈(zèng)方式，為創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)方式提供了廣闊空間。二是要?jiǎng)?chuàng)新捐贈(zèng)的渠道?！兑庖?jiàn)》提出積極探索培育互聯(lián)網(wǎng)慈善，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)將逐步成為方便可及的重要捐贈(zèng)渠道。三是創(chuàng)新慈善運(yùn)營(yíng)的模式?！兑庖?jiàn)》提出“募用分離”，這個(gè)措施既有利于發(fā)揮一些慈善組織的公信力和募捐優(yōu)勢(shì)，又能充分利用一些慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓雙方各得其所。四是要提升傳統(tǒng)的捐贈(zèng)模式。要以創(chuàng)新的思維促進(jìn)傳統(tǒng)模式的提升。比如傳統(tǒng)的捐贈(zèng)舊衣物的問(wèn)題，民政部今年在與發(fā)改委多次研究，主要思路是通過(guò)慈善超市和捐贈(zèng)站點(diǎn)把廢舊衣物回收過(guò)來(lái)，分揀分類(lèi)后進(jìn)行二次售賣(mài)或再生加工，再用于扶貧幫困，從而實(shí)現(xiàn)舊衣物捐贈(zèng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，這也是一種創(chuàng)新。

    要確保公開(kāi)透明，讓慈善在陽(yáng)光下運(yùn)行。公開(kāi)透明是慈善事業(yè)的生命線(xiàn)。《意見(jiàn)》明確了慈善組織信息公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)限和途徑。這些年被詬病的慈善組織和慈善事件，許多都是由于信息不公開(kāi)、不透明或公開(kāi)透明不夠造成的。如果公開(kāi)透明了，就能夠使捐贈(zèng)者消除疑慮，使慈善組織增強(qiáng)公信力，提升形象。當(dāng)然，公開(kāi)透明也需要依法進(jìn)行，需要尊重當(dāng)事人的意愿和隱私。

    要加強(qiáng)規(guī)范管理，讓慈善事業(yè)健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》在監(jiān)管方面做了很多具體的規(guī)定，一是加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，主要包括民政部門(mén)、財(cái)政稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)等。二是強(qiáng)化慈善行業(yè)自律，怎么自律需要進(jìn)一步研究細(xì)化。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，包括暢通公眾的投訴舉報(bào)渠道、支持新聞媒體監(jiān)督曝光。四是切實(shí)強(qiáng)化慈善組織自我管理、依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物。五是建立健全責(zé)任追究制度，既包括追究政府管理部門(mén)不作為的責(zé)任，也包括追究捐贈(zèng)者和慈善組織亂作為的責(zé)任?！兑庖?jiàn)》還特別提到推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的能力。

    這次國(guó)務(wù)院文件確立了17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，明確了工作任務(wù)、責(zé)任單位、時(shí)間進(jìn)度要求，其中民政部牽頭和參與的有14項(xiàng)。民政部又把這些任務(wù)進(jìn)一步分解到社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、民間組織管理局、社會(huì)救助司、社會(huì)工作司等單位。我們將接受大家的監(jiān)督，積極努力，爭(zhēng)取交一份滿(mǎn)意的貫徹落實(shí)答卷。 （徐輝）