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    ■ 本報(bào)記者 張木蘭

    2.45億的加法

    “截至5月6日24時，深圳壹基金公益基金會（以下簡稱“壹基金”）已收到愛心公眾、企業(yè)單位297萬人次的捐款，捐贈資金24514萬元，捐贈物資1375萬元，捐贈總額為25889萬元?！边@是5月7日上午在壹基金召開的一屆七次理事會上，壹基金秘書處向壹基金理事們提供的數(shù)據(jù)。

    此次理事會為臨時理事會，召開的目的很簡單：總結(jié)前段救災(zāi)工作，安排好災(zāi)后建設(shè)。將壹基金雅安救災(zāi)分為三個階段進(jìn)行，是理事們在聽取了幾位地震和災(zāi)害專家介紹后一致通過的。

    “第一階段是緊急救援階段，主要工作為72小時內(nèi)的緊急搜救和配送救災(zāi)物資，持續(xù)時間為雅安災(zāi)后的2個月范圍內(nèi)；第二階段是過渡安置階段，主要圍繞災(zāi)民安置點(diǎn)內(nèi)的用水、洗衣、做飯等基礎(chǔ)生活設(shè)施的配套以及幫助學(xué)校建設(shè)，項(xiàng)目的持續(xù)是時間為災(zāi)后的6個月到一年；第三個階段是災(zāi)后建設(shè)，是中長期項(xiàng)目，分為農(nóng)民民房示范村的建設(shè)和災(zāi)害管理中心的建設(shè)，項(xiàng)目持續(xù)期較長，3年到4年。”

    壹基金秘書長楊鵬告訴本報(bào)記者，壹基金籌款2.45億的消息被廣泛傳播后，很多人擔(dān)心其消化能力。但事實(shí)上，按照三個階段的不同分配數(shù)額，壹基金甚至需要籌措更多的錢。

    目前，壹基金已經(jīng)向雅安災(zāi)區(qū)撥付2000余萬元善款，而緊急救援階段，壹基金的計(jì)劃支出為3000萬。

    在過渡安置階段，壹基金將項(xiàng)目打散，分成各種小項(xiàng)目面向草根NGO及部分企業(yè)招標(biāo)。在其官網(wǎng)上可以發(fā)現(xiàn)：“兒童災(zāi)害教育讀本”和“壹基金兒童服務(wù)站”的招標(biāo)公告已經(jīng)公示。以為災(zāi)區(qū)兒童提供安全活動場所的服務(wù)站為例，所有在雅安地震災(zāi)區(qū)開展工作的獨(dú)立注冊的公益組織都可進(jìn)行申請，每個工作站的最高額度為6萬，包括2-3名工作人員6個月的補(bǔ)助及其他辦公經(jīng)費(fèi)。服務(wù)站可根據(jù)社區(qū)需求，最高申請1.5萬元的活動基金?！捌渌ㄏ駜羲到y(tǒng)、洗衣房、有太陽能熱水器的浴室的建立都會按照類似的模式進(jìn)行招標(biāo)?！睏铢i表示，在該階段，壹基金的資金支出預(yù)算為8000萬。

    這8000萬元的新增預(yù)算案，將在今年8月的理事會前，由壹基金執(zhí)行委員會和秘書處提交。在3個月內(nèi)制定如此數(shù)額龐大的新增預(yù)算案，看似是不小的挑戰(zhàn)，但因?yàn)椴扇×恕皩⒋蠡　薄ⅰ案采w面廣”的項(xiàng)目思路，秘書處需要考量的則主要是細(xì)節(jié)問題?！氨热缡欠褡屍髽I(yè)參與招標(biāo)，可能企業(yè)比公益機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率高，效果好。但作為致力于倡導(dǎo)公益行業(yè)發(fā)展的基金會來講，我們更想讓NGO來參與?！苯刂?月17日，已經(jīng)有30幾家NGO向壹基金提交了項(xiàng)目申請書。

    “3000萬加8000萬這就是1.1個億，災(zāi)后建設(shè)的部分還沒計(jì)算。事實(shí)上，這部分的支出才是大頭?！币蓟鹩?jì)劃在龍門山地震帶有針對性選擇幾個村落建設(shè)減防災(zāi)示范村，按照楊鵬的計(jì)算，以每村200戶，一戶20萬為例，一個示范村的建設(shè)就需要4000萬?！敖?個就是1.6個億?！睋?jù)悉，該項(xiàng)目的技術(shù)支持，將由萬科集團(tuán)免費(fèi)提供。

    而針對“公募基金會每年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%”的限定，理事們更傾向于選擇“與相關(guān)政府部門協(xié)商年檢問題”及“爭取將企業(yè)類大額捐贈資金引導(dǎo)到災(zāi)后建設(shè)和其他長期項(xiàng)目中”的解決辦法，而沒有表決有參會人員提出的“在雅安設(shè)立民非，將捐款撥付執(zhí)行”的建議。

    壹基金為整體災(zāi)后建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了一個名稱——“4H計(jì)劃”：災(zāi)民的住家（Home）、健康（Health)、災(zāi)區(qū)兒童快樂（Happiness)及未來希望（Hope）。每個H項(xiàng)下設(shè)定了系列項(xiàng)目，如Home項(xiàng)下有“減防災(zāi)示范村建設(shè)”，Health項(xiàng)下有“凈水系統(tǒng)”，Happiness項(xiàng)下設(shè)有“兒童中心項(xiàng)目”，Hope項(xiàng)下有網(wǎng)絡(luò)教育項(xiàng)目等等。在此次救災(zāi)過程中，有超過40家互聯(lián)網(wǎng)公司對壹基金進(jìn)行了捐贈，它們提出了在災(zāi)區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育的訴求。

    招不招人的問題

    錢花到哪里不是問題，困擾秘書處秘書長楊鵬的是沒人幫他花錢。秘書處的當(dāng)務(wù)之急是要在3個月內(nèi)制定出本年度8000萬的新增預(yù)算并在3個月后執(zhí)行，對于一家全職員工不到40人的基金會來講，這是一個關(guān)于內(nèi)部治理的挑戰(zhàn)。

    《基金會管理?xiàng)l例》以當(dāng)年公益支出總額的10%來限定基金會行政辦公和人員福利的支出上限。在壹基金獲得公募資格的兩年里，都沒有完成年度籌資計(jì)劃，卻在團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量上有了一定程度增加。

    壹基金2011年的工作報(bào)告顯示，該年度壹基金的專職工作人員有38人，人員福利和行政辦公開支占公益支出總額的7.61%。2012上半年，這一比例與上一年基本持平，為7.22%。單從數(shù)據(jù)上看，其生存線指標(biāo)是合格的。但在2012年7月召開的一屆五次理事會上，壹基金執(zhí)行委員會（以下簡稱”執(zhí)委會”)考慮到籌資環(huán)境變化及籌資團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化需要時間等因素，建議秘書處壓縮開支。

    所以事實(shí)上，秘書處此前正處于需要減少人員編制的關(guān)節(jié)。但此次籌資增長，巨大的資金池需要消化，現(xiàn)有工作人員數(shù)量又面臨吃緊的狀態(tài)。

    這看似是一個裁員和招人的簡單問題，但卻由于其機(jī)構(gòu)的分權(quán)設(shè)計(jì)而變得復(fù)雜起來。眾所周知，壹基金11位理事構(gòu)成的理事會是其最高決策機(jī)構(gòu)，壹基金的章程是組織內(nèi)最高法則。同時為了控制決策風(fēng)險(xiǎn)，平衡執(zhí)行能力，在壹基金成立之初，還設(shè)置了一個介于決策和執(zhí)行之間的執(zhí)委會制度。不同于秘書長帶領(lǐng)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，執(zhí)委會不做具體項(xiàng)目執(zhí)行，卻又被稱為“最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，實(shí)際上就是王石的決策提供意見和依據(jù)，為壹基金再度增加了決策環(huán)節(jié)。目前，壹基金執(zhí)委會共有7人，除了5個發(fā)起機(jī)構(gòu)代表外，還有秘書長楊鵬和執(zhí)行理事長王石。

    在此次人員增補(bǔ)的過程中，執(zhí)委會有代表堅(jiān)持反對，認(rèn)為應(yīng)先強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，細(xì)化工作計(jì)劃。在5月7日的理事會上，理事會最終授權(quán)執(zhí)委會在10%的范圍之內(nèi)增加專職工作人員數(shù)量。其他人員增補(bǔ)留到8月理事會再討論。

    “救災(zāi)緊急狀態(tài)已過，大量志愿者已離開壹基金返回自己工作崗位。如果壹基金要等到8月底才討論人力增加問題，這期間不準(zhǔn)秘書處增加工作人員，等于拖了3個月的時間（公眾最關(guān)注的3個月）使壹基金工作處于過大壓力狀態(tài)，這是對壹基金不負(fù)責(zé)任的做法。并且雅安災(zāi)后建設(shè)公眾壓力巨大，不僅是雅安前線的建設(shè)項(xiàng)目，包括后方的采購服務(wù)、捐贈人服務(wù)工作量都急劇上升，由于人力缺乏，工作專業(yè)能力降低，已出現(xiàn)公眾抱怨?！?/p>

    楊鵬不滿意理事會的決定，在理事會結(jié)束后寫了一封《關(guān)于增加壹基金秘書處部門人員編制的申請》，其中講到：“現(xiàn)階段雅安救災(zāi)項(xiàng)目的巨大執(zhí)行壓力，秘書處目前現(xiàn)有的人力資源已經(jīng)嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的執(zhí)行。為了有序、高效地執(zhí)行好雅安救災(zāi)項(xiàng)目，秘書處不能等到下屆理事會（8月份）再討論人力資源增加的問題，而希望在遵守國家基金會管理?xiàng)l例所規(guī)定的管理費(fèi)不超過10%的前提下，可以增加機(jī)構(gòu)工作人員,并開始相關(guān)招聘工作?！?/p>

    同時，考慮到未來壹基金志愿者隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要有專門的部門和人員來統(tǒng)籌和管理，楊鵬建議增設(shè)志愿者管理部，專門負(fù)責(zé)志愿者的招募、培訓(xùn)和管理。在此次救災(zāi)過程中，壹基金共動用志愿者800余人。

    此外，壹基金的執(zhí)委會制度是在2011年7月的理事會上列入章程，彼時規(guī)定該制度在兩年過渡期內(nèi)運(yùn)行。也就是執(zhí)委會制度原則上持續(xù)到今年7月。但據(jù)參會人員表示，對該事件，理事會當(dāng)日并無討論。

    籌資計(jì)劃

    在關(guān)于人力資源的問題上，除了考慮到雅安災(zāi)后建設(shè)需要人手外，楊鵬還做了未來幾年的打算?！鞍凑漳壳俺^3億元的籌資現(xiàn)狀，以未來每年籌資在6000萬元的保守估計(jì)算，秘書處預(yù)估未來三年的年均項(xiàng)目支出都會超過1.5億元。所以這不光是一個短期問題?！?/p>

    目前看來，每年6000萬的籌款計(jì)劃確實(shí)保守。有專家建議，壹基金應(yīng)該借此機(jī)會修改機(jī)構(gòu)的捐贈人結(jié)構(gòu)，以公眾籌款為主。甚至有人計(jì)算，如果壹基金能將此次300萬捐贈人次轉(zhuǎn)化為固定月捐者，即意味著今后都能通過銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬戶等渠道平均月捐5元(有1元、11元等方式，取中值)，該機(jī)構(gòu)一年將擁有1.8億不定向捐贈收入。

    事實(shí)上，壹基金已經(jīng)意識到這一點(diǎn)。為了更好地服務(wù)捐贈者，其承諾為所有捐贈超過百元的捐贈者開具捐贈發(fā)票。截至5月16日，已經(jīng)通過快遞陸續(xù)發(fā)出超過12000張票據(jù)。某快遞公司承諾為其提供20000份的免單郵遞。

    此外，為了增加公眾的公益體驗(yàn)，壹基金即將陸續(xù)在杭州、深圳等地舉行“為愛同行”大型公眾參與類活動。