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    ■ 本報(bào)記者 艾已晴

    蘭考“1·4”火災(zāi)事件發(fā)生后，河南省民政廳1月5日下發(fā)《關(guān)于迅速開(kāi)展全省社會(huì)力量收留孤兒棄嬰行為排查及加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)安全管理工作的通知》，要求做好排查、監(jiān)管工作，并于1月15日按時(shí)報(bào)送省通知要求報(bào)送的文字材料基礎(chǔ)上，于1月25日前上報(bào)河南省民政廳《個(gè)人和社會(huì)組織收留孤兒情況排查表》。

    河南省民政部門(mén)此次大規(guī)模的徹查個(gè)人和社會(huì)組織收留孤兒情況能否起到重要作用？河南的兒童福利工作目前還面臨怎樣的困難？為此，《公益時(shí)報(bào)》記者專訪了河南省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長(zhǎng)董輝。

    統(tǒng)計(jì)仍是難點(diǎn)

    蘭考火災(zāi)后，河南省出動(dòng)四組督查人員深入一線對(duì)河南省的市和縣的個(gè)人和社會(huì)組織收留孤兒情況進(jìn)行排查。但在排查過(guò)程中仍發(fā)現(xiàn)，孤兒的統(tǒng)計(jì)工作困難重重。

    河南省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長(zhǎng)董輝告訴《公益時(shí)報(bào)》記者：“2011年度，河南省的孤兒統(tǒng)計(jì)數(shù)量是4.9萬(wàn)人次，2012年的統(tǒng)計(jì)工作正在進(jìn)行中，保守估計(jì)應(yīng)變化不大，圍繞在5萬(wàn)多人次的范圍內(nèi)?！?/p>

    照此計(jì)算，整個(gè)河南省全年注冊(cè)登記的孤兒增長(zhǎng)數(shù)量才不到幾千人。董輝告訴記者，這其實(shí)是因?yàn)楹幽厦耖g棄嬰流向途徑主要包含三個(gè)：一是民間的撿拾人將棄嬰撿起送至公安部門(mén)，由公安部門(mén)登記然后送至福利機(jī)構(gòu)的；二是民間的撿拾人將棄嬰撿起送至民政部門(mén)進(jìn)行登記和辦理手續(xù)后合法收養(yǎng)的；第三種就是民間的私自收留。第一種特別依賴于公安部門(mén)的支持和配合。第二種對(duì)于民間撿拾人的身份審查比較嚴(yán)格，也因此手續(xù)辦理等待的時(shí)間會(huì)略長(zhǎng)。第三種就更難發(fā)現(xiàn)和控制，很多民間撿拾人對(duì)于民政工作抱有抵觸情緒，造成了逃避登記的現(xiàn)象。

    “還有一個(gè)問(wèn)題在于，那些父母因工因病離世的‘半路孤兒’，如果長(zhǎng)到一定年齡，就放棄了教育的權(quán)利，因生活所迫外出打工，對(duì)于這樣的孤兒，民政部門(mén)的登記工作也顯得非常艱難?！倍x說(shuō)。

    兒童福利設(shè)施緊張

    據(jù)董輝出示的數(shù)據(jù)顯示，河南省目前的兒童福利院床位只有5000多個(gè)，加床的情況下也只能容納5600人左右。

    對(duì)兒童福利事業(yè)的新需求、新期待和歷史對(duì)于兒童福利環(huán)節(jié)的遺留問(wèn)題過(guò)多的現(xiàn)狀   不成比例。董輝說(shuō)，“河南省從08年開(kāi)始建設(shè)兒童福利院，183個(gè)縣市當(dāng)中目前已撥款建設(shè)的有83個(gè)縣級(jí)福利中心，其中已基本建成的不到40所，投入使用的不到20所?！?/p>

    “目前已經(jīng)是小步快跑的狀態(tài)了，因?yàn)橹挥?年時(shí)間，一個(gè)工程從施工到完成至少要兩到三年，所以目前只有20家投入使用?！?/p>

    董輝還告訴記者，在河南省24個(gè)財(cái)政直管縣中，有十個(gè)是直管縣，其余14個(gè)縣，業(yè)務(wù)指導(dǎo)上報(bào)人數(shù)是通過(guò)所轄市，下?lián)苜Y金是直接到縣的。

    “所以對(duì)于兒童福利設(shè)施的建設(shè)，有很多都依賴地方政府?！倍x說(shuō)。

    亟待多方協(xié)力

    “民政部門(mén)其實(shí)是遏制不了棄嬰產(chǎn)生的問(wèn)題的，衛(wèi)生部門(mén)是非常重要的‘把關(guān)口’”。董輝告訴記者。

    據(jù)了解，僅河南一省，每年從醫(yī)院出來(lái)的不知名未登記的“棄嬰”數(shù)量，就極其龐大，很多孩子在出生伊始，還未等到民政登記，就不知所蹤。

    “在這方面的監(jiān)管上，衛(wèi)生部門(mén)如果能給予幫助，我想從棄嬰源頭上就多了一道保護(hù)屏障，新生兒成為棄嬰的可能性也會(huì)大大降低?！倍x說(shuō)。此外，在社會(huì)民間角度，兒童福利建設(shè)一定不能缺乏公安部門(mén)的幫助。

    “首先是兒童的戶口登記和排查上，特別需要公安部門(mén)的大力支持。有很多沒(méi)有上戶口的孤童和流浪兒，一直未在民政部門(mén)監(jiān)管范疇之內(nèi)，如果能形成流浪人員戶口排查和民政注冊(cè)并行的方式的話，是非常具有效率的。”

    此外，在執(zhí)法上，就更無(wú)法缺少公安部門(mén)。據(jù)了解，我國(guó)《婚姻法》第四十五條規(guī)定，對(duì)實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受害人可以依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院自訴；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。如果我國(guó)《兒童福利法》出臺(tái)，那么對(duì)于遺棄、虐待、販賣(mài)兒童等惡劣行為勢(shì)必會(huì)有嚴(yán)厲打擊，這也是一個(gè)兒童權(quán)益、特別是棄嬰和孤兒權(quán)益保護(hù)上的疊加，也會(huì)對(duì)領(lǐng)養(yǎng)家庭的資格評(píng)判以及不合格領(lǐng)養(yǎng)監(jiān)護(hù)人權(quán)利的剝奪，都會(huì)以法條的形式做出非常明晰的解釋。在此基礎(chǔ)上，民政工作將會(huì)得到不小的助力。

    “還有消防、教育等部門(mén)的配合，提高孤兒的消防意識(shí)和教育權(quán)利，也是刻不容緩的。對(duì)于民間的力量，還是采取‘疏’大于‘堵’的方式會(huì)比較好，這樣也可以發(fā)揮社會(huì)的共同力量辦好民政工作。”董輝告訴記者，“目前因?yàn)樵诼氊?zé)功能明示上的缺位和法律法規(guī)的不健全，就讓某個(gè)基層部門(mén)承擔(dān)所有責(zé)任是不客觀的?！倍x說(shuō)。