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    （上接06版）

    扶貧基金會與加多寶集團(tuán)等企業(yè)之間，已不再是簡單的“施與受”關(guān)系，而是一種“伙伴式”合作，一起甄別需求、發(fā)現(xiàn)問題，探討、應(yīng)對需求，解決問題，最后共同問責(zé)監(jiān)督。大災(zāi)大難的考驗(yàn)過后，更多人尋求到了公益模式的轉(zhuǎn)型契機(jī)和突破口。不過，無論是在上述的具體項(xiàng)目上，還是中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)上，路還漫長。

    合作社成立了，組織形式和議事機(jī)制也定了下來，扶貧基金會甚至從北京將基金會的法律顧問“空運(yùn)”到四川，幫助合作社制定了一個極為嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的章程。

    接下來的問題就是項(xiàng)目的確定和運(yùn)營人員的確定。王軍說：“這是一次嘗試。難免有失誤，有風(fēng)險。但是這也是我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”民樂的項(xiàng)目最后定為兩個，一個是工廠化食用菌種植，一個是獺兔養(yǎng)殖。食用菌種植項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人是公開選聘來的，并且還要求他自帶資金10萬元入股，但是后來項(xiàng)目卻因此人對技術(shù)外行而使育成的菌菇大面積污染，導(dǎo)致該項(xiàng)目的總投入160萬元虧損了幾十萬元。理事會及時“換將”。而獺兔項(xiàng)目吸收了菌菇項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，找到了有多年養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)并且也同時經(jīng)營獺兔廠的專家級伙伴來合作。

    目前，食用菌項(xiàng)目和獺兔項(xiàng)目都已有了產(chǎn)品產(chǎn)出，也經(jīng)歷了一定周期的市場價格波動，正逐漸步入正軌。

    震后中國扶貧基金會共在民樂村投入資金526.38萬元，其中269萬元用于注冊“民樂種養(yǎng)專業(yè)合作社”發(fā)展食用菌種植和獺兔養(yǎng)殖項(xiàng)目，剩余款項(xiàng)用于農(nóng)戶住房補(bǔ)貼、老人活動中心、村道路橋梁修建、地形測繪等。

    玉樹探索

    民樂項(xiàng)目吸引了很多研究者的關(guān)注，北京師范大學(xué)社會學(xué)系副教授韓俊魁就是其中之一。這位一直以救災(zāi)、扶貧以及NGO在其中的作用為主要研究方向的學(xué)者認(rèn)為，類似“民樂村項(xiàng)目”這樣可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，是一個與國家政策相銜接的創(chuàng)新探索。他認(rèn)為其中“瞄準(zhǔn)需求”與“可持續(xù)發(fā)展方式”是兩個關(guān)鍵特色”。

    “可以說，汶川地震開始讓中國的NGO有機(jī)會參與救災(zāi)與災(zāi)后重建工作，從而正式躍上歷史舞臺?！表n俊魁說。

    2010年4月14日，玉樹發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震，地震造成2698人遇難，270人失蹤，大量房屋倒塌。韓俊魁等人受邀成為玉樹地震發(fā)生后的中國扶貧基金會災(zāi)后需求評估專家團(tuán)成員。

    如何在玉樹復(fù)制民樂模式？扶貧基金會要走得更遠(yuǎn)，首先就是從“1”到“X”的復(fù)制。

    扶貧基金會在玉樹的項(xiàng)目最終由“3+1”組成：3個單獨(dú)村項(xiàng)目——甘達(dá)村運(yùn)輸隊，德達(dá)村奶業(yè)基地以及東風(fēng)村蔬菜大棚項(xiàng)目；由1個村莊成立的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作社、5個村莊公選出最困難的906戶村民作為受益群體的一個大型集貿(mào)市場項(xiàng)目。

    這幾個項(xiàng)目都是通過前期廣泛調(diào)研并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而設(shè)計的。

    甘達(dá)村距離玉樹結(jié)古鎮(zhèn)較近，有駕照的村民很多，結(jié)合玉樹災(zāi)后重建中對工程車有大量需求，村民有強(qiáng)烈發(fā)展運(yùn)輸隊的愿望，中國扶貧基金會決定在甘達(dá)村援助實(shí)施加多寶甘達(dá)運(yùn)輸隊項(xiàng)目。項(xiàng)目分為硬件投入和軟件支持兩部分。硬件投入部分購置東風(fēng)天龍汽車2輛，歐曼自卸車5臺，裝載機(jī)1臺，總價值248萬元。軟件方面，投入運(yùn)輸隊啟動資金48萬元。

    德達(dá)村地理位置相較于甘達(dá)村而言比較偏遠(yuǎn)，離結(jié)古鎮(zhèn)有70多公里，是個生活水平較低的貧困村。該村唯一的資源就是7萬多畝的草場，此前大部分處于閑置狀態(tài)，因此確定以推動牧業(yè)發(fā)展為項(xiàng)目核心目標(biāo)。據(jù)此，項(xiàng)目按人均有2頭母牛的數(shù)量為全村發(fā)放了366頭牦牛，其中158頭是帶牛犢的。項(xiàng)目總投資165.71萬元，其中購買農(nóng)機(jī)具31.25萬元；購買生產(chǎn)母牛366頭113.46萬元；每戶發(fā)放畜棚修建補(bǔ)貼6000元，35戶共發(fā)放21萬元。

    而東風(fēng)村的蔬菜大棚項(xiàng)目的起因是進(jìn)入災(zāi)后重建階段后，數(shù)萬外來建設(shè)大軍進(jìn)入，當(dāng)?shù)厥卟斯┎粦?yīng)求。此前的東風(fēng)村主要產(chǎn)業(yè)是青稞種植，產(chǎn)量很低，基本上是自給自足，很難有收入。在扶貧基金會的幫助下，東風(fēng)村建起了73座大棚?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目總投入資金698.13萬元。

    在中國扶貧基金會提供的這三個總結(jié)報告中，展示了目前幾個項(xiàng)目基本都運(yùn)轉(zhuǎn)良好。甘達(dá)村運(yùn)輸隊僅僅運(yùn)行前4個多月，就實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入95.17萬元，純利潤56.54萬元，另外獲得了政府的獎勵補(bǔ)貼10萬元。截至這個月，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)純利潤120萬元；德達(dá)村的奶業(yè)基地預(yù)計一年能夠?yàn)榈逻_(dá)村每戶增加收入38580元，人均增收7716元；東風(fēng)村的蔬菜大棚一年可為東風(fēng)村貧困群眾增收20萬元左右。

    累積基礎(chǔ)上的創(chuàng)新

    “玉樹的環(huán)境和四川民樂的環(huán)境差異極大，除了自然環(huán)境，還有文化環(huán)境。這對項(xiàng)目實(shí)施來說也是挑戰(zhàn)?！痹诜鲐毣饡駱漤?xiàng)目實(shí)施過程中一直保持高度關(guān)注的韓俊魁說。

    當(dāng)?shù)匚恢闷h(yuǎn)，是藏族居住區(qū)，溝通不易，意識也與外界有很大差異。在項(xiàng)目實(shí)施初期，說服村民接受產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是最難的，這項(xiàng)工作需要反反復(fù)復(fù)地進(jìn)行很久，比如在德達(dá)村，這個過程從2010年的6月底開始，一直持續(xù)到了年底?！伴_了半年的會?！狈鲐毣饡駱漤?xiàng)目項(xiàng)目處長陳濟(jì)滄如是說。

    但在這3個項(xiàng)目同時實(shí)施的過程中，四川民樂村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)被總結(jié)并加以應(yīng)用。扶貧基金會秘書長助理王軍認(rèn)為有三個關(guān)鍵點(diǎn)的工作需要慎之又慎：一是如何選聘帶頭人；二是扶貧基金會在項(xiàng)目中的定位；三是合作社的組織架構(gòu)。

    在玉樹，扶貧基金會除了沿用民樂的折資入股成立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作社，從村民中選舉理事會，村民享有收益權(quán)等模式之外，對于項(xiàng)目的操盤手，更多的是從村民內(nèi)部找能人；扶貧基金會也不再進(jìn)入理事會，而是擔(dān)當(dāng)外援的角色，為項(xiàng)目提供外部支持；合作社的層級設(shè)置盡量簡化，甘達(dá)村運(yùn)輸隊項(xiàng)目摒棄曾在民樂采用的總經(jīng)理向理事會負(fù)責(zé)，總經(jīng)理管理項(xiàng)目團(tuán)隊的模式，而是因地制宜，由理事會中的能人直接擔(dān)綱項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。此外，也沒有沿用民樂村由基金會法律顧問幫忙擬定詳細(xì)的理事會章程，而是由各個項(xiàng)目理事會開會討論自己的章程。

    這一切，都讓這3個項(xiàng)目更接地氣。

    此外更重要的是，一個總投資約達(dá)7000萬的集貿(mào)市場項(xiàng)目也被提上了議事日程，這個項(xiàng)目可以說是扶貧基金會此前一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目嘗試的升級版。

    玉樹首府結(jié)古鎮(zhèn)，一直都是當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)的重要集散地。在韓俊魁等人接受扶貧基金會委托進(jìn)行的玉樹災(zāi)后需求評估報告中這樣寫道：“當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)品的交易處于較為低級的階段，通常是使用最原初的產(chǎn)品進(jìn)行交易。也有一些縣出現(xiàn)了較為大型的、遠(yuǎn)距離的市場交易，但遠(yuǎn)不能滿足需求?！?/p>

    由于結(jié)古鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，集貿(mào)市場項(xiàng)目前期經(jīng)歷了一個緩慢的推進(jìn)過程，在當(dāng)?shù)卣约胺鲐氜k的大力配合下，市場終于要在近期破土動工了。

    未來這個集貿(mào)市場建成后，將讓涉及的5個村中由村民推選出的906戶貧困災(zāi)民獲益，每年從市場的盈利中得到分紅。5年后，受益的農(nóng)戶再進(jìn)行公選，剔除已脫貧致富的，增進(jìn)仍舊生活苦難的。此外，項(xiàng)目規(guī)則中又有創(chuàng)新的設(shè)計——未來市場的收益中將固定提取15%的基金來幫助周邊其他沒能從項(xiàng)目中直接獲益的村子的發(fā)展。

    研究者韓俊魁對15%幫扶基金的設(shè)想持肯定態(tài)度：“這個模式非常好，一個基本的精神就是，你獲得了幫助，也有義務(wù)去幫助別人。不過這15%拿出來還有很多問題需要思考，究竟如何幫助周邊？虧了怎么辦？重建與扶貧的工作中，時刻都要注意整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問題?！?/p>

    加多寶的捐贈轉(zhuǎn)型

    1億1千萬資金是上述所有玉樹災(zāi)后扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作基礎(chǔ)，而這筆巨額捐贈，來自于早先在汶川地震中就曾捐出1億的民營企業(yè)加多寶集團(tuán)。

    加多寶集團(tuán)和中國扶貧基金會的互信是怎樣達(dá)成的？企業(yè)捐出如此多的資金進(jìn)行災(zāi)后產(chǎn)業(yè)扶貧的心態(tài)如何？

    “汶川地震發(fā)生后，我們第一次捐出一億元。我們從普通老百姓角度出發(fā)的認(rèn)知里，覺得政府是一個可靠的捐贈對象，那么我們第一時間就跟政府溝通，把款項(xiàng)打過去了?！奔佣鄬毱髽I(yè)傳訊首席代表田威介紹說。

    無須諱言，捐贈四川一億元，一時間為加多寶贏得了廣泛的社會聲譽(yù)。田威說：“現(xiàn)在回顧起來，我們覺得這一億元汶川地震的捐款，我們從捐贈者角度來說也有很多東西沒有做到位，比如后續(xù)的跟蹤等等。其實(shí)我們也處在一個不斷學(xué)習(xí)的過程里，學(xué)習(xí)如何把公益做的更好?！?/p>

    在汶川地震捐款前，加多寶企業(yè)內(nèi)部其實(shí)就一直有類似“學(xué)子情”等的自發(fā)的公益項(xiàng)目在運(yùn)作，但是從汶川地震后，加多寶真正地了解到，善款用到什么方面，要有個跟蹤機(jī)制，就能更好地幫助需要幫助的人，此外，做慈善不可能總是在救急，其實(shí)更多的是希望幫助那些需要幫助的人恢復(fù)自我生存的能力。

    于是，加多寶開始尋找自己在公益方面的更專業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴，最終與中國扶貧基金會“牽手”。

    加多寶將捐給玉樹的1.1億元，第一時間就打到了基金會賬戶上。捐款中大約1000萬被用于前期的救災(zāi)以及安置的物資采購。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計的溝通也開展了起來，加多寶能夠在第一時間里了解到思路和進(jìn)展。另外，基金會也利用自身的資源和影響力，與國務(wù)院扶貧辦以及青海省扶貧辦進(jìn)行溝通，并達(dá)成協(xié)議，規(guī)定了這筆資金的具體使用執(zhí)行方式。

    加多寶與扶貧基金會的信任在合作中逐漸加深。一個例子是，上文述及的由于結(jié)古鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以規(guī)劃中要投入近7000萬資金的集貿(mào)市場項(xiàng)目，一直拖到前不久才正式奠基?！盎蛟S換了別的捐贈對象，不可能讓那么多錢一直趴在基金會賬戶上2年不動的。因?yàn)槲覀儗㈠X用在走可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目上，而且一般可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在政府規(guī)劃的災(zāi)后重建項(xiàng)目啟動中屬于第二批次，項(xiàng)目的啟動會晚一些。但是對此，加多寶方面給予了我們充分的信任和支持?！蓖踯娬f。

    災(zāi)害面前，人人痛惜。但換個角度看，這兩次先后發(fā)生的重大自然災(zāi)害，也是推動扶貧基金會勇敢創(chuàng)新以及加多寶捐贈模式轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)與突破口。扶貧基金會與加多寶集團(tuán)等企業(yè)之間已不再是簡單的“施與受”關(guān)系，而是一種“伙伴式”合作，一起甄別需求、發(fā)現(xiàn)問題，探討、應(yīng)對需求，解決問題，最后共同問責(zé)監(jiān)督。

    這些變化折射著中國專業(yè)的NGO組織的不斷追求進(jìn)步，以及中國捐贈人群體不斷成熟的過程。不過，無論是在上述的具體項(xiàng)目上，還是中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)上，路還漫長。韓俊魁說：“運(yùn)作可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目的門檻不低，人、資金、機(jī)制、政府關(guān)系缺一不可。在國際上，類似的扶貧項(xiàng)目，一般的跟蹤周期都在10-15年。”