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    ■ 本報(bào)記者 張雪弢

    壬辰龍年的大年初八，春節(jié)長(zhǎng)假后的第二個(gè)工作日，北京紅丹丹教育中心（以下簡(jiǎn)稱紅丹丹）的創(chuàng)始人鄭曉潔終于填上那張夢(mèng)寐以求的社會(huì)組織登記申請(qǐng)表格。當(dāng)然，這只是第一步，之后的各種程序和審核都還要一步一步地走。

    高興的并非紅丹丹一家。今年起，北京市7500多家社會(huì)組織也都迎來政策暖春。

    1月31日，2012年北京市民政工作會(huì)召開。北京市民政局首次提出，今年，將探索研究推動(dòng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，公益慈善四類社會(huì)組織在北京登記注冊(cè)，有望，直接向民政部門申請(qǐng)成立。這一轉(zhuǎn)變意味著，北京市將繼廣東“破冰”之后，探索突破社會(huì)組織的“雙重管理”壁壘，實(shí)現(xiàn)真正意義上的直接登記。

    從“瓷娃娃”到“紅丹丹”

    早在去年2月，北京市就在全國(guó)率先提出工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)四類社會(huì)組織試點(diǎn)向民政部門“直接登記”，從操作層面降低社會(huì)組織的登記門檻。

    當(dāng)時(shí)，有社會(huì)組織誤認(rèn)為，今后申請(qǐng)登記不再需要業(yè)務(wù)主管部門審批。但北京市社團(tuán)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此后多次表示，北京對(duì)于社會(huì)組織的“雙重管理”并未真正破冰，只是作出一些嘗試，提高社會(huì)組織登記的可能性和成功率。譬如民政部門可代為尋找、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位，或“一手托兩家”，既做業(yè)務(wù)主管單位，也做登記主管單位。

    不久后，以工商注冊(cè)身份運(yùn)行了3年多的瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱瓷娃娃）成功注冊(cè)成為“民非”，為諸多尚無身份或繞道工商注冊(cè)的草根NGO帶來了希望。

    而更重要的是，瓷娃娃成功注冊(cè)背后釋放出的政策信號(hào)。2011年3月10日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)接受中央電視臺(tái)全國(guó)兩會(huì)“直通大會(huì)堂”節(jié)目采訪并與瓷娃娃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王奕鷗連線探討“如何讓社會(huì)力量參與公益事業(yè)”，隨后，立即批示民政部有關(guān)司局和北京市民政局到瓷娃娃項(xiàng)目處了解情況和研究幫助支持措施。3月29日，李立國(guó)部長(zhǎng)到瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會(huì)辦公地點(diǎn)考察工作，當(dāng)日，瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會(huì)獲得民辦非企業(yè)單位登記證書，正式更名為北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心。

    和“瓷娃娃”相比，紅丹丹的等待注冊(cè)之路更長(zhǎng)一些。雖然手續(xù)還沒有走完，但鄭曉潔依然感覺如釋重負(fù)，“期待著能夠聽到可以登記的消息，可真的聽到的那一刻，卻已經(jīng)不知道是什么滋味了。”心中雖有些許苦澀，但鄭曉潔也感到無限希望，因?yàn)樗?，政策暖春已?jīng)到來。

    政策突破

    “過去，北京作為首都在社會(huì)組織方面是比較保守的，這兩年加快了步伐，說明首都充分重視和認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的積極作用，其他城市更應(yīng)該加快改革的步伐?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝表示，北京試水也好，推進(jìn)也好，社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記的根本還是三個(gè)條例的修訂，修訂之后沒有業(yè)務(wù)主管部門，社會(huì)組織直接登記才更好實(shí)現(xiàn)。

    我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織管理法規(guī)，由《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》組成，其中均規(guī)定，社會(huì)組織要獲得“合法身份”，須先獲得所在行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的審批，才能到民政部門登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，即“雙重管理”體制。近年來，隨著民間公益組織的蓬勃發(fā)展，“雙重管理”體制備受詬病。

    而在我國(guó)政府的社會(huì)管理及其創(chuàng)新興起的大背景下，社會(huì)組織雙重管理體制也正在醞釀更大的突破。

    去年11月，廣東省民政廳提出，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立。這也是我國(guó)率先提出摒棄社會(huì)組織“雙重管理”，實(shí)現(xiàn)直接登記的地方改革方案。

    民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在2012年全國(guó)民政工作會(huì)議上表示，要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。民政部將繼續(xù)協(xié)調(diào)、配合社會(huì)化組織三個(gè)行政法規(guī)的修訂工作，做好相關(guān)銜接配套工作。

    新年伊始，繼北京大力推進(jìn)社會(huì)組織直接登記，2月1日，2012年上海市民政工作會(huì)議上又傳佳訊，今年上海將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會(huì)組織直接登記管理。

    探索獨(dú)立編制體系

    除放寬登記外，北京市民政局還推出了社會(huì)組織管理的一項(xiàng)重要措施：“社會(huì)組織專職人員編制體系”。該體系不同于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的“編制”，社會(huì)組織從業(yè)人員的編制相對(duì)靈活。據(jù)了解，納入編制體系后，社會(huì)組織專職人員的工資還將與社會(huì)組織“效益”、項(xiàng)目運(yùn)行情況等相關(guān)聯(lián)。

    北京市社團(tuán)辦主任溫慶云表示，目前北京市新登記社會(huì)組織348個(gè)，社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到7560個(gè)，同時(shí)共有社會(huì)組織專職人員12萬人，他們的起薪額為1116元，平均工資水平為2000元左右。把這些社會(huì)組織專職人員納入編制管理后，還將在此基礎(chǔ)上建立社會(huì)組織工資基金制度，以此規(guī)范專職人員的工資體系，將來專職人員的工資有望達(dá)到3000元或4000元，甚至更高。目前，北京人力社保局正在對(duì)具體的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，具體標(biāo)準(zhǔn)將和各社會(huì)組織吸納資金的數(shù)量和運(yùn)行項(xiàng)目的情況密切相關(guān)。

    鄧國(guó)勝認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為社會(huì)組織從業(yè)人員建立編制沒有必要，也不會(huì)有太大的實(shí)際意義。但是在現(xiàn)階段，編制體系仍然會(huì)起到一定的效果。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，過去因?yàn)榫幹?，許多社會(huì)組織從業(yè)人員無法在單位繳納社保，有的從業(yè)人員只能以個(gè)人名義繳納社保。以后有了這個(gè)編制體系，就能解決這個(gè)“交社保難”的問題。

    此外，今年北京還將探索設(shè)立社會(huì)組織專業(yè)系列職稱，研究不同類別社會(huì)組織的專業(yè)職稱設(shè)計(jì)，建立社會(huì)組織專業(yè)資格認(rèn)證制度，提高社會(huì)組織服務(wù)專業(yè)水平。

    ■鏈接

    1月31日，北京市2012年民政工作會(huì)議召開，北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年，北京市將出臺(tái)《北京市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，對(duì)人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、選拔使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)等進(jìn)行制度化安排，同時(shí)，將建立社會(huì)組織專職人員編制體系。這意味著，北京市7500多家社會(huì)組織的12萬名專職工作人員，將擁有一套獨(dú)立于公務(wù)員編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制外的編制體系。

    【編制】

    單獨(dú)建立第四體系

    北京市民政局社會(huì)團(tuán)體管理辦公室書記溫慶云介紹，今年將建立社會(huì)組織專職人員編制體系，把市區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織全部納入編制管理。他介紹，中國(guó)有四大法人體系：行政單位的、事業(yè)單位的、企業(yè)的和社會(huì)組織，“前三個(gè)都有自己的編制，唯獨(dú)社會(huì)組織沒有，今后要把這個(gè)編制體系建立起來?！?/p>

    目前，全市已有近400個(gè)社會(huì)組織開展了編制體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。據(jù)了解，試點(diǎn)社會(huì)組織的編制參照事業(yè)單位。納入編制體系后，社會(huì)組織將可以招收大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，將提升社會(huì)組織的職業(yè)化水平。

    【工資】

    民政部門核定工資

    溫慶云介紹，納入編制體系后，社會(huì)組織將參照事業(yè)單位，建立自己的工資基金制度。工資基金是用于職工各項(xiàng)工資支出的專用資金，社會(huì)組織將根據(jù)人員多少、項(xiàng)目運(yùn)行情況、吸納資金多少等，確定人員工資及資金總額，報(bào)民政等部門；民政部門將對(duì)社會(huì)組織上報(bào)的數(shù)據(jù)，綜合多方情況進(jìn)一步審核確定，并在稅收上給予減稅優(yōu)惠。

    溫慶云說，工資的核定將主要根據(jù)社會(huì)組織吸納社會(huì)資金的多少、項(xiàng)目運(yùn)作效果、承擔(dān)政府購買服務(wù)的能力等來最終確定。

    據(jù)了解，今年還將研究建立社會(huì)組織的工資指數(shù)?！邦愃朴谧畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，我們會(huì)提出一個(gè)工資線讓社會(huì)組織來參照?！睖貞c云說，盡管該標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性的，但有了這個(gè)指數(shù)，社會(huì)組織的專職人員就可以根據(jù)指數(shù)去爭(zhēng)取工資。

    【運(yùn)營(yíng)】

    社會(huì)組織可辦企業(yè)

    北京市民政局局長(zhǎng)吳世民介紹，今年將推動(dòng)政府轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多公共資源和領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)、慈善公益等領(lǐng)域興辦社會(huì)企業(yè)。

    社會(huì)組織為非營(yíng)利性質(zhì)，而企業(yè)是營(yíng)利的，允許社會(huì)組織辦企業(yè)是否有所不妥？對(duì)此，溫慶云解釋說，社會(huì)組織的性質(zhì)盡管是非營(yíng)利的，但社會(huì)組織也是需要運(yùn)營(yíng)成本的，并不是完全不掙錢。社會(huì)組織運(yùn)行的項(xiàng)目會(huì)慢慢變成社會(huì)企業(yè)的概念，社會(huì)組織有收益、有政府支持，并可以向社會(huì)募集支持資金，這樣將可自我運(yùn)行、良好發(fā)展，“否則社會(huì)組織的發(fā)展是難以持續(xù)的?！?/p>

    【就業(yè)】

    有望推行持證上崗

    據(jù)介紹，北京市有望推行專職工作人員持證上崗制度。

    民政部門將探索設(shè)立專業(yè)系列職稱，研究不同類別社會(huì)組織的專業(yè)職稱設(shè)計(jì)，建立社會(huì)組織專業(yè)資格認(rèn)證制度。

    “現(xiàn)在社工是可以考取統(tǒng)一的國(guó)家職稱的，但是社會(huì)組織的人員一直沒有統(tǒng)一的職稱。”溫慶云說。

    （據(jù)《京華時(shí)報(bào)》）