我國人口老齡化進程正在加速。截至2024年年底，全國60歲及以上老年人口已達3.1億人，占總?cè)丝?2.0%;其中65歲及以上人口2.2億人，占比15.6%。根據(jù)聯(lián)合國標準，我國已步入中度老齡化。龐大的老年人口基數(shù)、迅速增長的人口老齡化程度，使現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系面臨巨大壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和政府供給難以完全滿足需求。

　　在新時代背景下，社會組織在服務社會、保障民生方面發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。政策層面也不斷強調(diào)支持社會力量參與養(yǎng)老服務，例如《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》要求，培育提供養(yǎng)老服務的社會組織，更好發(fā)揮其在基本社會服務中的作用;《中共中央國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》(2025年)提出，構建“基層黨組織領導、基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與”的養(yǎng)老服務支持格局，通過政府購買服務等方式大力培育養(yǎng)老服務類社會組織和志愿服務。然而，如何進一步激發(fā)社會組織的積極性，使其有效參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給、彌補政府和市場供給不足，成為亟待解決的理論與實踐問題。

　　現(xiàn)實困境與賦能局限

　　現(xiàn)實中，社會組織在參與養(yǎng)老服務過程中面臨多重困境。一方面，許多基層服務機構規(guī)模較小、資金匱乏，人員流動頻繁，專業(yè)能力有待提高。項目制運行機制使組織的服務目標高度依賴外部資助與績效要求，迫使其將重心放在完成指標上，角色趨向于“任務承包者”，缺乏自主創(chuàng)新的空間與長期能力建設的可能。另一方面，傳統(tǒng)的資助方式以資金撥付或短期培訓為主，要么缺乏后續(xù)支持與專業(yè)陪伴，要么以自上而下的培訓形式為主，常流于形式，難以回應組織在實際情境中所面臨的復雜挑戰(zhàn)。在當前實踐中，常見問題包括：培訓內(nèi)容與組織實際需求脫節(jié)，導致知識無法轉(zhuǎn)化為行動能力;組織因擔憂評估結果而傾向于隱藏問題，使真實經(jīng)驗難以被識別和總結;賦能任務流于填報材料或完成形式任務。這種“學而難用、用而難學”的結構性悖論，嚴重制約了服務經(jīng)驗的積累與組織知識的生成，削弱了社會組織在養(yǎng)老服務領域的持續(xù)發(fā)展能力。

　　目前，不少養(yǎng)老服務領域的社會組織仍呈現(xiàn)“孤島化”運行的狀態(tài)。不同組織間彼此缺乏了解，缺少資源共享與經(jīng)驗交流的平臺，重復探索、低水平循環(huán)時有發(fā)生;一些優(yōu)質(zhì)實踐因項目終止或人員更替而難以延續(xù)，經(jīng)驗難以沉淀，更難形成可復制、可傳播的知識資產(chǎn)。同時，社會組織與政府、社區(qū)之間溝通橋梁薄弱，對政策資源掌握不足，在爭取支持、參與倡導方面信心不夠，行動力有限。

　　這些現(xiàn)實困境說明，傳統(tǒng)的“資助+培訓”模式已難以支撐社會組織有效突破發(fā)展瓶頸。在缺乏系統(tǒng)協(xié)作機制的背景下，各自為政、信息封閉的問題不但造成資源浪費，也在一定程度上削弱了社會力量參與養(yǎng)老服務的整體效能。面對人口老齡化帶來的多重挑戰(zhàn)，亟需為社會組織建立更加系統(tǒng)、可持續(xù)的支持體系，既要有資源投入，更要有協(xié)作機制與學習網(wǎng)絡，才能真正提升其參與養(yǎng)老服務的有效性。

　　伙伴共建機制的實踐路徑

　　針對上述困境，北京泰康溢彩公益基金會(以下簡稱“基金會”)聯(lián)合社會工作專業(yè)機構北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心(以下簡稱“北京協(xié)作者”)于2021年啟動“公益1+1——溢彩星光”社區(qū)老人關愛服務項目，探索形成“伙伴共建”支持機制，致力于通過多方協(xié)同打破養(yǎng)老服務中“各自為戰(zhàn)”的局面。該機制在北京市民政局政策指導下，由基金會與支持性社會工作專業(yè)機構協(xié)同設計與實施——基金會提供資金支持，專業(yè)機構負責培訓輔導和過程管理，雙方分工協(xié)作，共同為社會組織打造一個兼具保障與溫度的合作環(huán)境。具體舉措包括以下六方面：

　　一是伙伴見面會。項目啟動初期及關鍵節(jié)點，組織開展“伙伴見面會”，促進資助方、支持機構與參與社會組織的面對面溝通。此類見面會采用社會工作小組專業(yè)手法，將各方匯聚于同一圓桌，通過分組破冰、角色互訪、目標共建等互動環(huán)節(jié)，促使每位伙伴既是信息接收者，也是經(jīng)驗貢獻者。會議強調(diào)平等交流與協(xié)作意愿的建立，主持人以引導而非布置的方式推動討論，鼓勵各機構了解彼此專長與計劃，分享資源與困惑。這一做法不僅實現(xiàn)了啟動會的信息傳遞功能，更激發(fā)了機構間的信任與協(xié)作意愿，為后續(xù)合作奠定基礎。

　　二是階段性交流會。結合項目周期不同階段的特點和需求，組織各伙伴單位定期匯聚，圍繞階段性進展、經(jīng)驗教訓及面臨挑戰(zhàn)進行交流與反思，推動項目及時調(diào)整與優(yōu)化。其中，階段性輔導會延續(xù)社會工作小組模式，資助方、支持機構及外部專家以共建身份平等參與。為營造開放、非評判性的交流場域，會議取消評分環(huán)節(jié)與典型展示，強調(diào)“同行者”身份定位。該安排有效降低了組織分享實踐困境與服務反思的心理門檻，促進了網(wǎng)絡內(nèi)部的知識流動與協(xié)同學習。

　　三是社會工作實務學習小組及實地參訪。項目借助協(xié)作者學堂(由北京協(xié)作者發(fā)起的“沒有圍墻”的社會工作社區(qū)教育項目)歷時4年探索的社會工作實務培訓體系，面向一線社工和項目管理者開展系統(tǒng)性專業(yè)能力建設。通過組織“社會工作實務”學習小組，由資深督導帶領伙伴社工深入研討專業(yè)理論與實務技巧，涵蓋價值觀、自我照護、個案、小組與社區(qū)工作方法等內(nèi)容。學習小組采取互動研討與經(jīng)驗互學模式，聚焦實務問題，提升專業(yè)認知與實踐能力。與此同時，項目還組織伙伴機構間的實地互訪，參觀優(yōu)秀為老服務的機構，拓展服務視野，強化對專業(yè)服務的認同感與發(fā)展信心，逐步構建為老服務行動網(wǎng)絡。

　　四是入戶指引共創(chuàng)小組。針對居家探訪服務缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題，項目通過社會工作實務學習小組引導各參與機構聯(lián)合編寫《老年人入戶工作指引》。在項目支持下，機構自愿組成小組，共同總結服務經(jīng)驗，梳理操作流程與注意事項，最終形成服務手冊與案例集，作為行業(yè)服務可參考的規(guī)范文本。這一共創(chuàng)過程既促進了隱性經(jīng)驗的顯性化，也提升了行業(yè)知識的標準化和可持續(xù)傳播性。

　　五是政策面對面交流。搭建政府與社會組織之間的對話橋梁。項目借“敬老月”等契機，邀請民政等主管部門與社會組織代表開展政策交流。政府方介紹最新養(yǎng)老政策與實施方向，社會組織反饋服務實踐中的難點與建議，雙方就政策運用與制度完善展開探討。如2024年10月的交流會中，13家機構圍繞失獨老人照護、認知障礙支持等議題提出建議，政府相關部門現(xiàn)場回應并指導政策運用，鼓勵社會組織總結實踐經(jīng)驗，增強其政策參與倡導能力。

　　六是為老服務行動網(wǎng)絡。在前述實踐基礎上，項目進一步推動成立“為老服務行動網(wǎng)絡”，力求在項目結束后延續(xù)合作關系。該網(wǎng)絡致力于實現(xiàn)機構間信息共享、服務轉(zhuǎn)介、資源聯(lián)動，逐步建立起區(qū)域?qū)用娴酿B(yǎng)老服務協(xié)同機制。

　　綜上，“伙伴共建”機制通過六類實踐路徑構建起涵蓋初識對話、政策引導、全過程交流督導、能力提升、方法共創(chuàng)與網(wǎng)絡固化的支持體系閉環(huán)。該機制整合了政府的政策優(yōu)勢、基金會與企業(yè)的資源優(yōu)勢、支持型機構的專業(yè)優(yōu)勢以及服務機構的實務經(jīng)驗，推動資源共享、伙伴共生、價值共創(chuàng)的協(xié)作生態(tài)逐步形成，對當前社會組織深度有效參與基層養(yǎng)老服務實踐具有積極示范意義。

　　伙伴共建機制的多元成效

　　實踐表明，伙伴共建機制有效緩解了社會組織“孤島化”的困境。首先，它營造了平等互學的交流氛圍。參與機構不再是被動接受培訓的對象，而是在平等對話中坦誠分享實踐經(jīng)驗與現(xiàn)實挑戰(zhàn)。沒有居高臨下的說教，只有坦誠開放的分享，無論是經(jīng)驗豐富的組織，還是新興團隊，都能從對話中獲得啟發(fā)。這樣的橫向網(wǎng)絡激發(fā)出“經(jīng)驗共創(chuàng)”的活力：伙伴們圍繞共性問題各抒己見，在碰撞中孕育出新的服務思路。相比孤立摸索，這種共創(chuàng)更易催生切實可行的創(chuàng)新方案。由多家機構聯(lián)合編制的《入戶服務指引手冊》正是典型成果之一，它匯聚各方智慧，將分散的實踐轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性知識，避免了重復試錯和資源浪費。

　　在持續(xù)溝通與互動中，機構間逐步建立起基于信任的協(xié)作關系，從彼此觀望甚至競爭的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向資源互補、服務互通的合作格局。部分組織開始嘗試將非自身專長的個案轉(zhuǎn)介至更具經(jīng)驗的伙伴機構，或聯(lián)合開展社區(qū)活動，擴大服務覆蓋范圍，實現(xiàn)整體服務能力的提升。共建機制的意義不僅在于一時的能力增長，更在于制度性地“授人以漁”，推動專業(yè)能力在社區(qū)中沉淀下來，進而形成可持續(xù)的養(yǎng)老支持體系。

　　從沉淀效應來看，該機制在三個層面積累了可持續(xù)發(fā)展的基礎：一是人才層面，項目為各社會組織培育了一支高素質(zhì)的為老服務隊伍。大量社會組織本來就扎根社區(qū)，比如“美麗心靈”社會組織在北京某保障房社區(qū)開展了7年的專業(yè)服務，這些社會組織在項目結束后仍服務原有社區(qū)，將新理念、新方法融入日常工作，形成可持續(xù)的人才儲備。二是組織層面，通過搭建“溢彩星光為老服務行動網(wǎng)絡”，項目打破資助周期帶來的割裂效應，推動階段性合作轉(zhuǎn)化為常態(tài)化聯(lián)動，顯著提升了機構間的信息共享、服務轉(zhuǎn)介和經(jīng)驗互助能力。三是知識層面，項目將社會工作優(yōu)勢視角和賦權增能理論應用于能力建設，在社會工作實務學習過程中實現(xiàn)經(jīng)驗提煉與成果轉(zhuǎn)化，支持各機構在實踐基礎上產(chǎn)出政策建議、實踐指引、研究報告與案例教材，推動實踐成果在更大范圍內(nèi)傳播與應用。

　　部分探索已初顯政策影響力。例如，“融愛融樂”機構在項目中試點“老殘共養(yǎng)家庭監(jiān)護”模式，并以此形成政策建議，提交至有關部門，參與推動北京市出臺《關于加強“老老人”服務保障的若干措施》，其中“意定監(jiān)護”機制已被納入政策試點。這一案例顯示，來自基層一線的服務經(jīng)驗，在共建機制支持下，能夠?qū)崿F(xiàn)從行動探索到制度表達的有效轉(zhuǎn)化。

　　總結

　　“公益1+1——溢彩星光”社區(qū)老人關愛服務項目實踐開創(chuàng)的“伙伴共建”機制，為多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務提供了可觀的現(xiàn)實樣本。它不僅為社會組織打造了一個平等互助、專業(yè)共進的協(xié)作平臺，也推動了基層服務能力的系統(tǒng)提升和初步的長效機制建設。從理念倡導、方法共創(chuàng)到成果轉(zhuǎn)化，這一機制展現(xiàn)出的支持型資助模式下社會組織能力與服務質(zhì)量同步提升的實踐可能。更為關鍵的是，在老齡化趨勢日益加深的當下，這種以服務為中心、以信任為紐帶、以協(xié)作為路徑的機制，為破解基層養(yǎng)老服務碎片化、資源孤立等難題，提供了可復制、可推廣的制度啟示。它不僅重塑了服務生態(tài)中的合作邏輯，也為政策設計提供了底層經(jīng)驗支持。

　　當然，任何模式的推廣都需立足于基層實踐的多樣性與復雜性。“伙伴共建”不是放之四海而皆準的通用模板，但它以制度化方式回應了“服務如何扎根、能力如何鞏固、積蓄”的關鍵問題。展望未來，若政府、基金會、專業(yè)機構與社會組織能在更大范圍內(nèi)協(xié)同發(fā)力，將類似機制嵌入更具連續(xù)性和評估導向的政策支持體系中，無疑將為構建韌性充足、可持續(xù)發(fā)展的老齡友好型社會注入更為強勁的內(nèi)生動力。

　　中國社會科學院大學社會與民族學院 李玥康/文